陜西：生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階

綠色，是陜西發(fā)展的底色，孕育著生機(jī)和希望。

這生機(jī)和希望，在北部，是“綠線”北移400公里的高原綠洲；在中部，是沃野千里的關(guān)中平原；在南部，是郁郁蔥蔥的秦巴山森林。它們共同構(gòu)成了陜西的綠色版圖，它們是人與自然和諧共生的陜西實(shí)踐，也是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相得益彰、齊頭并進(jìn)的真實(shí)寫(xiě)照。

2019年，陜西牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，方向不變、力度不減，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快美麗陜西建設(shè)步伐，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。三秦大地上的美麗新圖景正在呈現(xiàn)。

污染治理力度加大 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提速

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。如今三秦大地上，人們?cè)絹?lái)越多地享受到美麗和感受到幸福。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善2.0%，保持連續(xù)三年改善；平均優(yōu)良天數(shù)較上年增加1.3天。西安市、渭南市退出全國(guó)空氣質(zhì)量排名后20位，咸陽(yáng)市位列全國(guó)空氣質(zhì)量改善幅度第3位。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，50個(gè)國(guó)考水質(zhì)斷面中Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例優(yōu)于國(guó)考指標(biāo)7.6個(gè)百分點(diǎn)；消滅劣Ⅴ類(lèi)斷面，優(yōu)于國(guó)考指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全省土壤、核與輻射環(huán)境質(zhì)量總體安全。三秦大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。

生態(tài)環(huán)境更美好的背后，是我省污染治理力度的持續(xù)加大。

——我省下大氣力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，從“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六個(gè)方面，全力推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；組織3輪次大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察和多輪次執(zhí)法，對(duì)4個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了“點(diǎn)穴式”督察，對(duì)未完成考核任務(wù)的2個(gè)城市實(shí)施公開(kāi)約談，對(duì)空氣質(zhì)量反彈較大的8個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展預(yù)警談話；將7675家涉氣工業(yè)企業(yè)、3605家揚(yáng)塵源納入應(yīng)急減排清單，抓好排污總量前300家企業(yè)應(yīng)急減排措施落實(shí)。

——我省持續(xù)推動(dòng)水環(huán)境提升，以河湖長(zhǎng)制為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“三江三河”等重點(diǎn)流域水污染防治；按照“現(xiàn)狀+問(wèn)題+目標(biāo)+任務(wù)+措施+責(zé)任”思路，制訂并實(shí)施渭河等8個(gè)重點(diǎn)流域“一河一策”治理方案和延河朱家溝等8個(gè)國(guó)考斷面限期達(dá)標(biāo)方案；持續(xù)開(kāi)展規(guī)模以上排污口、飲用水水源地和黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治；開(kāi)展“萬(wàn)人千噸”飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題排查，排查問(wèn)題321個(gè)；整治黑臭水體26個(gè)，全面完成170個(gè)水源保護(hù)區(qū)劃定和縣級(jí)水源地249個(gè)問(wèn)題整治。

——我省全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查狀況信息采集；印發(fā)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，篩選確定417家省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管單位；開(kāi)展涉鎘重點(diǎn)污染源排查整治；推進(jìn)疑似污染地塊排查清理，加強(qiáng)搬遷改造危化品生產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管；開(kāi)展鋼鐵企業(yè)金屬?gòu)U棄包裝桶資源化處置試點(diǎn)和農(nóng)村有害廢物收集試點(diǎn)；推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目；印發(fā)實(shí)施陜西省農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)方案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，頒布實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

——我省堅(jiān)決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，以秦嶺為重點(diǎn)，強(qiáng)化主要山體保護(hù)與修復(fù)；全面開(kāi)展秦嶺區(qū)域違建別墅專(zhuān)項(xiàng)督查，強(qiáng)力推進(jìn)違建別墅問(wèn)題整治；聚焦“五亂”問(wèn)題，開(kāi)展秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“回頭看”；嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，劃定秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線面積2.23萬(wàn)平方公里，占秦嶺區(qū)域總面積的37.8%，在秦嶺北麓率先開(kāi)展生態(tài)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)；扎實(shí)開(kāi)展“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，完成385個(gè)問(wèn)題整改；建立陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，配備市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格員6752名。

制度體系不斷完善 治理能力明顯提升

2019年11月，中鐵十七局第四工程有限公司82萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。這是我省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案，為我省更多地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有益借鑒。

“2019年，我們還對(duì)陜北北洛河不同時(shí)期發(fā)生的兩起污染事件，完成了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。陜西鼓勵(lì)全省各地從重大的環(huán)境行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件入手，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張大昌介紹。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列舉措之一。2019年，我省生態(tài)文明建設(shè)制度頻頻出臺(tái)，一批改革舉措陸續(xù)推出，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。

我省修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，奠定了重要的制度根基；修訂《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，發(fā)布《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估辦法（試行）》。

我省大力推進(jìn)排污許可制改革，大膽探索、創(chuàng)新嘗試，在全省24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)，2019年5月底完成24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)2913家排污單位清理整頓，成為全國(guó)首個(gè)完成清理整頓試點(diǎn)工作的省份。同時(shí)，我省全面啟動(dòng)排污許可證核發(fā)工作，在國(guó)家要求的“重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理”分類(lèi)管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加“清單管理”類(lèi)別，將3.7萬(wàn)家排污單位納入固定污染源管理，初步建立起以排污許可制為核心的固定污染源防治體系。此外，我省還在4市202家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

目前，我省已建成含188個(gè)自動(dòng)站（國(guó)省控）的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提前完成“十三五”建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)640個(gè)關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站建設(shè)，已建成318個(gè)；建成含83條河流和4個(gè)湖庫(kù)的184個(gè)手工監(jiān)測(cè)斷面及73個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建成含929個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和234個(gè)省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建成含169個(gè)自動(dòng)站的輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

——成立省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任主任的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

——公開(kāi)曝光環(huán)境違法問(wèn)題企業(yè)294家，約談市縣政府7個(gè)，約談環(huán)境違法問(wèn)題企業(yè)479家。

——制訂規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅(jiān)決防范“一刀切”政策措施，嚴(yán)禁“一律關(guān)?！钡却直┬袨?。

……

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，最重要的是要壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。我省將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改——中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的45個(gè)問(wèn)題，36個(gè)已完成整改；對(duì)5個(gè)市開(kāi)展省委環(huán)保督察“回頭看”，將秦嶺6個(gè)市“回頭看”納入省委秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)巡視；針對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)突出問(wèn)題，分兩批對(duì)7個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察。

持續(xù)深化“放管服”——環(huán)保審批事項(xiàng)全部進(jìn)入省政務(wù)大廳，實(shí)施全流程網(wǎng)辦；出臺(tái)提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，提出深化環(huán)評(píng)審批制度改革等8個(gè)方面20條措施；修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批目錄，下放審批項(xiàng)目占省級(jí)審批項(xiàng)目數(shù)的64%，優(yōu)化審批流程，環(huán)評(píng)申報(bào)材料減少69%；開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，形成“三線一單”初步成果。2019年中央和省上累計(jì)下達(dá)環(huán)保資金34.97億元，比2018年增加46.62%，有力支持了全省重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——陜西將制訂完善加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化助推高質(zhì)量發(fā)展的具體措施；制訂助推黃河流域陜西段高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的配套政策措施；鞏固排污許可清理整頓成效，加快健全排污權(quán)有償使用和交易制度，建立排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。

一年接著一年干，一錘接著一錘敲。陜西勠力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，走向生態(tài)文明新時(shí)代。（記者 汪曼莉）