北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的通知
京政辦發(fā)〔2019〕22號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳
2019年12月23日

北京市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為引領(lǐng)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，全力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容

改革覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)審批和管理體系科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）改革目標(biāo)

在加強(qiáng)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)強(qiáng)化事前研究和服務(wù)，優(yōu)化其他社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。以“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)和全過(guò)程監(jiān)督為基礎(chǔ)，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

到2019年底，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間(包括施工中檢查)壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)；其他社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi);政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。

到2020年底，在持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

取消內(nèi)部改造和部分新建擴(kuò)建項(xiàng)目的施工圖事前審查,但《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程除外。對(duì)300平方米至2000平方米的內(nèi)部改造項(xiàng)目（涉及人防工程的除外），項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由注冊(cè)建筑師擔(dān)任，其中涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)由注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師擔(dān)任；設(shè)計(jì)質(zhì)量安全責(zé)任由簽章的注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門(mén)按照一定比例進(jìn)行抽查。對(duì)2000平方米以上的內(nèi)部改造項(xiàng)目，由監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化事后檢查。對(duì)地上建筑面積小于5000平方米且地下建筑面積小于2000平方米的新建擴(kuò)建獨(dú)立單體房屋建筑工程項(xiàng)目，開(kāi)工前不再進(jìn)行施工圖審查，調(diào)整為事后設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查。

（五）優(yōu)化審批流程

對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，不得要求建設(shè)單位辦理《關(guān)于優(yōu)化新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的若干規(guī)定》（京政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）以外的其他審批、評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng);將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段合并，實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目備案、伐移樹(shù)木許可、市政公用設(shè)施接入報(bào)裝“一表式”申請(qǐng)和受理；將燃?xì)馀c供水、排水、供電一并納入附屬小型市政公用設(shè)施接入“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)范圍。逐步探索將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的改革措施應(yīng)用到其他社會(huì)投資和政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（六）推行區(qū)域評(píng)估

在編制中心城區(qū)和新城街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，同步對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，并將評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果；控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)可不再重復(fù)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)工作(特殊項(xiàng)目、重大規(guī)劃調(diào)整和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，由相關(guān)部門(mén)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本市建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，建設(shè)單位無(wú)需開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)工作。

（七）完善多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收和多測(cè)合一

完善多圖聯(lián)審機(jī)制，研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，推行施工圖網(wǎng)上申報(bào)、審查和推送，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化。規(guī)劃自然資源部門(mén)及其委托的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，確保工程建設(shè)項(xiàng)目按照施工圖和工程規(guī)劃許可的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，組織聯(lián)合驗(yàn)收。推行多測(cè)合一，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享、依法監(jiān)管”原則，將工程測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪）合并為一個(gè)綜合性測(cè)繪項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托一家測(cè)繪單位或聯(lián)合體進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪成果各部門(mén)認(rèn)可并共享。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（八）完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、施工圖聯(lián)審平臺(tái)、聯(lián)合驗(yàn)收平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等對(duì)接，形成“橫向到邊、縱向到底、橫縱聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。進(jìn)一步提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享規(guī)范，做到審批進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)推送、告知申請(qǐng)人。市政務(wù)服務(wù)部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)不斷完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的在線監(jiān)管功能。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

在統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成。加快推進(jìn)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建策劃生成機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商，研究解決項(xiàng)目前期策劃中存在的問(wèn)題。

（十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供服務(wù)。社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目附屬小型市政公用設(shè)施接入均在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口受理。建立容缺受理制度，對(duì)于符合條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人書(shū)面承諾在領(lǐng)取批準(zhǔn)文件前補(bǔ)齊補(bǔ)正所缺材料的，可先行受理。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，為企業(yè)和群眾提供幫辦代辦服務(wù)。進(jìn)一步拓寬互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助終端等多種服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)。

（十一）“一張表單”整合申報(bào)材料

各審批階段牽頭部門(mén)根據(jù)流程優(yōu)化和事項(xiàng)精簡(jiǎn)情況，更新完善“一張表單”，審批部門(mén)之間共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，結(jié)合實(shí)施《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，研究出臺(tái)系列配套政策，同時(shí)做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

對(duì)取消施工圖事前審查的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)質(zhì)量抽查和行業(yè)監(jiān)管。規(guī)劃自然資源部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘請(qǐng)綜合審查機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果納入勘察設(shè)計(jì)單位信用管理?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作，同時(shí)健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立基于風(fēng)險(xiǎn)防控的工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管體系，綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、類別、施工總承包單位資質(zhì)及安全風(fēng)險(xiǎn)情況等因素，建立差別化監(jiān)督檢查機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)行紅黑名單制度，強(qiáng)化信用分級(jí)管控，加大失信聯(lián)合懲戒力度。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位信用管理，根據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查結(jié)果分類處理。強(qiáng)化測(cè)繪單位和測(cè)繪人員信用管理，結(jié)合測(cè)繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量檢查、市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，將相關(guān)信息按要求記錄信用檔案并依法公示。

（十五）規(guī)范中介服務(wù)

規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和管理，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、便捷高效、服務(wù)規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)入駐流程、交易流程、信用信息管理、投訴處理和責(zé)任追究等，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

（十六）加強(qiáng)信息公開(kāi)

制定審批事項(xiàng)辦理指南，全面公開(kāi)審批事項(xiàng)、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果，并接受社會(huì)監(jiān)督。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及市有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃自然資源委，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（十八）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要采取集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀和輔導(dǎo)；要重點(diǎn)抓好基層人員培訓(xùn)工作，建立完善小教員制度，安排骨干人員作為小教員，以點(diǎn)帶面、以少帶多，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（十九）嚴(yán)格督促落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況；要結(jié)合第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各成員單位，通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、權(quán)威發(fā)布與第三方協(xié)同發(fā)聲相結(jié)合、政策解讀與案例剖析相結(jié)合的方式，全方位、多角度、多渠道開(kāi)展宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好氛圍。

此前相關(guān)文件與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

附件：

1.北京市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.北京市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案工作任務(wù)分解表

附件1

北京市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：陳吉寧　市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：隋振江　副市長(zhǎng)

成　員：王　軍　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)

魏成林　市政府辦公廳一級(jí)巡視員

張　維　市規(guī)劃自然資源委主任

談緒祥　市發(fā)展改革委主任

王　剛　市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)

李富瑩　市司法局局長(zhǎng)

亓延軍　市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

吳素芳　市財(cái)政局局長(zhǎng)

陳　添　市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

王　飛　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

孫新軍　市城市管理委主任

李先忠　市交通委主任

潘安君　市水務(wù)局局長(zhǎng)

冀　巖　市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

舒小峰　市文物局局長(zhǎng)

鄧乃平　市園林綠化局局長(zhǎng)

劉寶杰　市人防辦主任