- [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》的決定，將于今日公布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首席律師劉福壽先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有：司法部立法二局局長劉長春女士。下面先請劉福壽先生作介紹。2019-10-15 15:15:18
- [中國銀行保險監(jiān)督管理委員會首席律師 劉福壽]各位記者朋友，大家下午好！非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國外資保險公司管理條例>和<中華人民共和國外資銀行管理條例>的決定》相關(guān)情況。改革開放以來，我國銀行業(yè)保險業(yè)對外開放不斷擴大、深化。對外開放全面提升了中國金融業(yè)發(fā)展水平和金融機構(gòu)的競爭力，更好滿足了經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融服務(wù)需求，不僅使在華外資機構(gòu)獲益，也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》是國務(wù)院分別于2001年、2006年制定的。這兩部行政法規(guī)的實施，對于推動保險業(yè)和銀行業(yè)對外開放，加強和完善對外資保險公司、外資銀行的監(jiān)督管理，促進保險業(yè)和銀行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2019-10-15 15:22:26
- [劉福壽]黨的十九大明確提出要推動形成全面開放新格局。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，提出包括放寬銀行、保險行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍等多項開放要求。為進一步擴大金融業(yè)對外開放，2018年以來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，銀保監(jiān)會陸續(xù)提出一系列銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放新舉措，并先后對外發(fā)布，市場反響積極。本次修改《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》的部分條款，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實已宣布的重大金融開放舉措，為進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放提供更好的法治保障。此次《外資保險公司管理條例》的修改，放寬了外資保險公司準入條件，對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件。此外，修改后的《條例》允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司，并授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法。2019-10-15 15:26:27
- [劉福壽]此次《外資銀行管理條例》的修改內(nèi)容主要有四個方面：一是放寬對擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件。取消擬設(shè)外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當為金融機構(gòu)的條件。二是放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制。外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實際需要。三是進一步放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制。擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)；降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，同時明確開辦人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)當符合國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的審慎性要求。四是調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對資本充足率持續(xù)符合有關(guān)規(guī)定的外國銀行在中國境內(nèi)的分行，豁免其營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險資產(chǎn)的比例限制，增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性。2019-10-15 15:31:13
- [劉福壽]兩部《條例》的修改將有利于進一步豐富銀行業(yè)、保險業(yè)市場主體，進一步激發(fā)市場活力，促進中外資金融機構(gòu)提升競爭能力，也有利于我們學(xué)習(xí)借鑒國際先進理念和經(jīng)驗。下一步，銀保監(jiān)會將盡快出臺《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對外開放制度體系。下面，我和司法部劉長春局長以及相關(guān)同事愿意回答各位記者的提問。2019-10-15 15:35:06
- [襲艷春]感謝劉福壽先生的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請?zhí)釂枴?span style="color: rgb(153, 153, 153); font-family: Arial;">2019-10-15 15:41:06
- [中央廣播電視總臺央視記者]我的問題是針對金融業(yè)對外開放的一個最新動作，這兩部《條例》的修改原則和把握的重點是什么？謝謝。2019-10-15 15:47:52
- [劉福壽]謝謝。本次修改主要是為了落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對外開放的一系列政策，在修改兩部《條例》的過程中，我們把握的主要原則有：一是擴大開放與維護金融安全并重，推出重大開放舉措，要以風(fēng)險管控為前提，通過有效措施保證金融安全，落實開放舉措；二是擴大開放與自主靈活實施并重，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標和國家戰(zhàn)略需要，實現(xiàn)互利共贏；三是擴大開放與有序推進并行，注重把對外開放與我國實際相結(jié)合，走一條符合中國國情的對外開放道路。因此，我們在修改的過程中重點關(guān)注了以下幾個方面：第一，以防范金融風(fēng)險為前提。在擴大開放的同時，我們注重加強風(fēng)險管控措施，著力防范金融風(fēng)險，維護國家金融安全。比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經(jīng)營規(guī)范性和獨立性。第二，以互利共贏為出發(fā)點和落腳點。我們一直秉持內(nèi)外一致的原則，始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成“多贏”格局。所以《條例》進一步拓寬了外資銀行經(jīng)營范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致。第三，充分體現(xiàn)與時俱進的要求。這次修改，取消了對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，主要是因為當前金融發(fā)展環(huán)境與《條例》頒布時相比已發(fā)生較大變化。隨著人民幣國際化進程的推進，一些外資銀行在進入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營年限要求的時機已經(jīng)成熟，修定《條例》的相關(guān)內(nèi)容符合外資機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的需要。第四，充分借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗。我們就各主要國家的外資銀行和保險公司監(jiān)管規(guī)制、監(jiān)管框架和監(jiān)管要求等方面開展了比較研究，形成了很多研究成果。在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制、降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻等方面，充分借鑒國際上成熟的監(jiān)管經(jīng)驗。2019-10-15 15:51:30
- [中新社記者]請問這次修改兩部《條例》是基于一個什么樣的考慮，對于我們金融業(yè)的對外開放會有什么樣的重要意義？謝謝。2019-10-15 15:56:19
- [司法部立法二局局長 劉長春]為履行中國加入世貿(mào)組織承諾，國務(wù)院于2001年、2006年制定公布了《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》，以國內(nèi)法規(guī)形式落實國際義務(wù)。其后，根據(jù)我國金融業(yè)自主開放的需要，國務(wù)院于2013年、2016年對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作了修改；于2014年對《中華人民共和國外資銀行管理條例》作了修改。此次對兩部條例再作修改，既是落實近期黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對外開放的一系列重大決策部署，也是貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”的要求，從而為進一步擴大保險業(yè)、銀行業(yè)對外開放提供更好法治保障。兩部條例的修改，將有助于營造中外資金融機構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境，增強我國金融市場活力，促進我國保險業(yè)、銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。2019-10-15 15:59:02
- [香港商報記者]請問這次的修改，對于香港的金融機構(gòu)尤其是保險公司是不是一個機會？另外，這兩個《條例》的實施細則大概什么時候能出來？謝謝。2019-10-15 16:03:51
- [劉福壽]我認為《條例》的實施對香港是一個利好的機會，我剛才介紹了我們?nèi)∠艘恍┫拗疲貏e是年限的限制和股比的限制，還有規(guī)模的限制，這些實際上對中小銀行特別是香港的銀行業(yè)、保險業(yè)是一個利好的消息，我認為這是利好的。實施細則，我們起草的時候基本上是同步進行的，我們按照立法程序，先出臺《條例》，細則接著出臺，細則由銀保監(jiān)會制定出臺就可以，應(yīng)該很快。謝謝。2019-10-15 16:09:24
- [中國日報記者]我的問題是，當前外資銀行和保險公司在華發(fā)展狀況如何？兩部《條例》發(fā)布后，將會產(chǎn)生哪些影響？謝謝。2019-10-15 16:12:07
- [劉福壽]大家知道，我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設(shè)立59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處。外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。多數(shù)進入中國市場的外資銀行和保險公司具有雄厚的資金實力、良好的信譽，具備先進管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和優(yōu)秀人才，為國內(nèi)銀行保險機構(gòu)發(fā)展提供了有益借鑒，有利于我國中資銀行保險機構(gòu)審視自身不足，加快改革發(fā)展?？傮w來看，銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放與利用外資的成效顯著，在提高行業(yè)整體競爭水平的同時，開放帶來的風(fēng)險總體可控。兩部《條例》的修訂，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機構(gòu)來華經(jīng)營，比方說，取消擬設(shè)立外資銀行法人的外資唯一或主要股東的資產(chǎn)規(guī)模限制和設(shè)立外資保險公司的外國保險公司30年經(jīng)營年限的要求，將為規(guī)?；蚪?jīng)營年限沒有達到上述標準但具備專業(yè)特色的外資機構(gòu)來華設(shè)立機構(gòu)提供更多的空間。在平等互利的基礎(chǔ)上，我們歡迎更多符合條件的外資金融機構(gòu)來華設(shè)立機構(gòu)，為金融市場提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)廣大金融消費者。此外，兩部《條例》修改還進一步擴大外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)等。因此，我們也希望現(xiàn)有外資機構(gòu)能夠充分利用兩部《條例》修改帶來的發(fā)展空間和機會，不斷提高外資銀行和保險公司的經(jīng)營活力與管理能力。謝謝。2019-10-15 16:19:50
- [中央廣播電視總臺央廣記者]請問這次修改之后，我們該如何平衡外資和內(nèi)資的發(fā)展？謝謝。2019-10-15 16:22:43
- [劉福壽]這兩部《條例》修改以后，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件，也豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供更加寬松和自主的制度環(huán)境。那么我們?nèi)绾纹胶馔赓Y和內(nèi)資的發(fā)展，我們認為進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放，是我們國家經(jīng)濟和金融自身發(fā)展的需要，我認為這將有利于豐富市場主體，激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力，也有利于學(xué)習(xí)借鑒國際先進的理念和經(jīng)驗，擴大產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務(wù)需求。通過進一步拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放布局，有助于以高水平開放帶動改革全面深化?；ダ糙A是《條例》修改工作的重要原則之一，所以在立法的理念上，我們一直秉持內(nèi)外一致的原則，始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一個規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業(yè)務(wù)范圍等基本趨于一致。比如外資法人銀行業(yè)務(wù)范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務(wù)范圍與中資銀行已經(jīng)一致了。目前，我們國家的銀行業(yè)保險業(yè)已經(jīng)形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險公司總股本中，占比已經(jīng)分別達到了43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險公司，在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%，通過進一步擴大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。謝謝。2019-10-15 16:26:33
- [襲艷春]大家還有感興趣的問題嗎？外國記者有問題嗎？港澳記者有問題嗎？如果沒有問題的話，我們吹風(fēng)會到此結(jié)束，再次謝謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。2019-10-15 16:31:08