讓農(nóng)民工不再“憂薪”——農(nóng)民工工資清欠調(diào)查報(bào)告

新華社北京12月15日電 題：讓農(nóng)民工不再“憂薪”——農(nóng)民工工資清欠調(diào)查報(bào)告

新華社記者

一份薪水，背后是一個(gè)家庭的生活來(lái)源和希望。

對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，工資是養(yǎng)家費(fèi)、治病錢，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的一份基本保障。

年終歲末，農(nóng)民工是否按時(shí)足額拿到了應(yīng)得的工資？欠薪的深層次原因在哪里？對(duì)欠薪“頑疾”國(guó)家將從哪些方面予以根治？新華社記者近日在全國(guó)進(jìn)行了調(diào)研采訪。

利劍出鞘，清欠在行動(dòng)

12月初，天津東麗區(qū)融創(chuàng)融園建設(shè)項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)，十幾名農(nóng)民工正在做綠化抹灰的收尾工作。

不遠(yuǎn)處，工地辦公室，桌上摞著一大沓現(xiàn)金。出示委托書、身份證復(fù)印件，簽字，按手印……工長(zhǎng)覃義正替手下7名農(nóng)民工領(lǐng)回此前被拖欠的工資20.3084萬(wàn)元。

被欠錢的農(nóng)民工早已離開(kāi)工地，忙碌在天南地北。中建三局融創(chuàng)融園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王飛飛連聲致歉，下面分包在與總包進(jìn)行結(jié)算時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，致使部分農(nóng)民工沒(méi)有及時(shí)拿到工錢。現(xiàn)在，由總包方中建三局先行支付被拖欠的工資。

從接到投訴線索到幫助農(nóng)民工討回工資，天津市東麗區(qū)住建委和東麗區(qū)人社局的工作人員加班加點(diǎn)用了4天。前來(lái)督辦案件的天津人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察處副處長(zhǎng)于洋說(shuō)，天津市正全面推行“五四一”工作法，通過(guò)組織在建項(xiàng)目簽訂“零欠薪”承諾書、開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶和保證金賬戶、實(shí)行總包代發(fā)和按月足額支付等，全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度，從源頭杜絕欠薪行為。

從南到北，從東到西，根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)正在各地緊張推進(jìn)。

各地派出多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組，重點(diǎn)排查招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題，對(duì)實(shí)名制管理、工資保證金、工資專用賬戶、按月支付等情況進(jìn)行排查。

“鐵腕”治欠，部門聯(lián)合，利劍出鞘。人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，積極構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”，有效推動(dòng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序。

據(jù)初步調(diào)度，冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展近一個(gè)月來(lái)，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件354件，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?20件。

國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，欠薪綜合治理已取得明顯階段性成效。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

多方合力，共織“保障網(wǎng)”

“農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特貢獻(xiàn)，必須保證他們的辛勞獲得及時(shí)足額的報(bào)酬?！?2月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議如此強(qiáng)調(diào)。

目前我國(guó)農(nóng)民工總量逾2.88億人，平均年齡已達(dá)40.2歲。改革開(kāi)放40年來(lái)，他們已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

工資報(bào)酬是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益。從2003年底起，我國(guó)開(kāi)始專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

猛藥去疴，重典治欠，十幾年來(lái)，一道道欠薪“高壓線”拉起，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子，織牢農(nóng)民工工資“保障網(wǎng)”。

2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪。2013年，最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

2017年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化考核，層層傳導(dǎo)工作壓力。

今年9月，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了2018年度各省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況。10個(gè)地區(qū)為A級(jí)，19個(gè)地區(qū)為B級(jí)，3個(gè)地區(qū)為C級(jí)?？己说燃?jí)為C級(jí)的有關(guān)省級(jí)政府負(fù)責(zé)人受到約談。

12月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%，2013年的1%，下降到2018年的0.67%。全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個(gè)指標(biāo)近年下降幅度都在30%以上。

“國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資清欠治理的力度越來(lái)越大，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！比松绮縿趧?dòng)保障監(jiān)察局副局長(zhǎng)李新旺說(shuō)，綜合治理、系統(tǒng)治理和依法治理，有效保障了付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

欠薪“頑疾”，“病灶”在哪里

浙江義烏一電焊組64名農(nóng)民工先后參與義烏建筑領(lǐng)域48個(gè)標(biāo)段的工程施工。2019年1月底前，相關(guān)項(xiàng)目均陸續(xù)完工，但這些電焊工的工錢并沒(méi)有全部拿到手。

“這個(gè)項(xiàng)目持續(xù)了近3年，每月工頭會(huì)給我們一兩千元的生活費(fèi)，余下的工錢說(shuō)等項(xiàng)目竣工后再結(jié)清。”今年50歲、有著20多年打工經(jīng)歷的農(nóng)民工代表林仁新說(shuō)。

林仁新的經(jīng)歷，反映了根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪“頑疾”的艱巨性和復(fù)雜性。

高壓態(tài)勢(shì)，“重拳”治理，欠薪為何屢禁不止？根在源頭，導(dǎo)致欠薪的源頭性深層次問(wèn)題還未完全破解，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等亂象依然存在。數(shù)據(jù)顯示，2018年建筑業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重為1.75%，是各行業(yè)平均水平的2.6倍。

調(diào)研中記者了解到，一個(gè)工程項(xiàng)目從甲方到乙方，常常出現(xiàn)層層分包轉(zhuǎn)包。有些建筑施工單位按月發(fā)給農(nóng)民工基本生活費(fèi)，剩下的工資年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算。中間任何鏈條出了問(wèn)題，處在利益鏈末端的農(nóng)民工就可能“白白辛苦一年拿不到工錢”。

與往年相比，今年浙江工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題得到了有效治理，案件明顯下降。但由于導(dǎo)致該領(lǐng)域欠薪的源頭問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，其欠薪問(wèn)題仍有所反復(fù)。

在重慶，截至目前，建筑行業(yè)拖欠案件數(shù)、涉及人數(shù)、涉及金額分別占案件總數(shù)的67%、81%、85%。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付責(zé)任主體“空心化”現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。

欠薪、討薪與經(jīng)濟(jì)糾紛交織。建筑行業(yè)因?yàn)楹贤⒔ㄖ|(zhì)量等原因，有些包工頭或分包方有意扣押一部分農(nóng)民工工資作為與上下游進(jìn)行博弈的“籌碼”。拖欠案件中討薪與討價(jià)相互裹挾、討薪與討債相互交織，民工訴求與承包人、企業(yè)訴求相互疊加，給工資清欠帶來(lái)諸多困難。

近年來(lái)，傳統(tǒng)行業(yè)欠薪問(wèn)題向新興產(chǎn)業(yè)延伸，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資現(xiàn)象也有所增加。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)衍生出新型就業(yè)形態(tài)，如專車司機(jī)、外賣小哥、電商雇員等成為農(nóng)民工群體新的務(wù)工方向。這些領(lǐng)域外包用工、臨時(shí)用工、碎片化用工等用工方式層出不窮。由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張激進(jìn)、淘汰率高、勞動(dòng)關(guān)系難明確等問(wèn)題，目前新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

“平臺(tái)企業(yè)打著業(yè)務(wù)外包、信息撮合的旗號(hào)規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律適用，新的就業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系難以確定，一旦出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛，損害的只會(huì)是勞動(dòng)者的權(quán)益。”浙江凱旺律師事務(wù)所律師蔡湘南說(shuō)。

國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障農(nóng)民工工資支付工作取得新的積極進(jìn)展，欠薪問(wèn)題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步遏制。但從考核情況來(lái)看，各地區(qū)仍不同程度存在一些問(wèn)題，距離根治欠薪的目標(biāo)還有不小差距。

根治欠薪，共建長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建政策完整閉環(huán)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從抓責(zé)任落實(shí)、抓重點(diǎn)治理、抓制度建設(shè)、抓監(jiān)察執(zhí)法、抓失信懲戒五個(gè)方面推進(jìn)。

以失信懲戒來(lái)說(shuō)，去年全國(guó)實(shí)施了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，對(duì)符合列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人“應(yīng)列盡列、及時(shí)列入”，并由相關(guān)部門依職責(zé)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實(shí)施共計(jì)30條懲戒措施，讓失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。

橫向縱向壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，才能把欠薪“掐滅”在萌芽狀態(tài)。

浙江2018年上線運(yùn)行欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮平臺(tái)，利用省大數(shù)據(jù)中心各個(gè)部門提供的數(shù)據(jù)服務(wù)資源，對(duì)企業(yè)、工程項(xiàng)目、地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展實(shí)時(shí)欠薪監(jiān)測(cè)，做出大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警。截至目前，平臺(tái)已對(duì)接稅務(wù)、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、銀行等14個(gè)部門400多項(xiàng)數(shù)據(jù)，監(jiān)管200多萬(wàn)家企業(yè)和9000多個(gè)在建工程項(xiàng)目。

“如果一家企業(yè)多次出現(xiàn)拖欠水電費(fèi)、稅費(fèi)等情況時(shí)，該平臺(tái)就會(huì)預(yù)判企業(yè)資金流出現(xiàn)問(wèn)題，存在欠薪隱患，并自動(dòng)向所在轄區(qū)工作人員發(fā)送預(yù)警。”浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳偉說(shuō)。

各地在工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭月軍說(shuō)，今年3月份，長(zhǎng)安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)督促施工企業(yè)設(shè)立專門賬戶，按合同造價(jià)的1%繳存工資保證金，每個(gè)項(xiàng)目封頂1000萬(wàn)元，信用記錄好的企業(yè)還可以按規(guī)定給予減免，起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，至今已有90多個(gè)施工企業(yè)繳存入5000多萬(wàn)元。項(xiàng)目一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，就可以動(dòng)用這筆錢清償欠薪。項(xiàng)目施工結(jié)束后經(jīng)過(guò)公示確定不拖欠農(nóng)民工工資的，保證金連本帶息返還施工企業(yè)。

剛剛審議通過(guò)的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》規(guī)定，建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開(kāi)工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)拒不支付拖欠工資的可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

從農(nóng)民工個(gè)人角度出發(fā)，如何避免欠薪，欠薪如何維權(quán)？

李新旺建議，一是盡可能通過(guò)正規(guī)渠道就業(yè)；二是要與用人單位簽訂合同，把工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間等約定清楚。

如果欠薪發(fā)生，勞動(dòng)者可以撥打各地人社部門的政策咨詢熱線電話12333，通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外公布的投訴電話、投訴信箱、接待窗口或網(wǎng)上投訴渠道維權(quán)。同時(shí)可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，各地司法行政部門和工會(huì)組織也提供了廣覆蓋的法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工依法理性維權(quán)。（記者王優(yōu)玲、齊中熙、樊曦、唐弢、黃興、閆起磊、王悅陽(yáng)、董博婷、周蕊）