國家文物局關(guān)于做好第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作的通知

國家文物局關(guān)于做好第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作的通知
文物保發(fā)〔2019〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局：

2019年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于核定并公布第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的通知》（國發(fā)〔2019〕22號），核定公布了第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位762處，另有50處項(xiàng)目與現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位合并。截至目前，我國共有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處。公布第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的務(wù)實(shí)舉措，對于提升全社會文物保護(hù)意識，構(gòu)建完善中華文明標(biāo)識體系，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)民族凝聚力，堅(jiān)定文化自信具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，切實(shí)做好第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)利用工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、落實(shí)保護(hù)責(zé)任

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門要及時梳理、匯總本轄區(qū)內(nèi)第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理狀況，提出工作建議，積極推動省級人民政府進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任，將文物保護(hù)管理工作納入政府重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，加大機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)力度，出臺專項(xiàng)保護(hù)措施，建立本轄區(qū)內(nèi)文物資源動態(tài)管理機(jī)制，健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，并將文物保護(hù)工作作為本省“十四五”時期的重點(diǎn)工作。

督促市縣人民政府切實(shí)履行文物保護(hù)屬地責(zé)任，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的理念，完善文物保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合文物保護(hù)單位保護(hù)管理工作實(shí)際，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地開展培訓(xùn)，不斷提升文物保護(hù)管理人員的素質(zhì)和能力，提升工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平，使文物管理機(jī)構(gòu)的人員力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保責(zé)任落實(shí)落地。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，地方各級政府可通過購買社會服務(wù)的方式，加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)工作

各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門要立即啟動第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，按照省級人民政府的要求，依法及時劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)界碑界樁，更新完善記錄檔案，明確專門管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)管理。由其他行業(yè)或個人使用管理的，應(yīng)依法確定保護(hù)管理的直接責(zé)任單位或責(zé)任人，簽訂文物安全責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，確保文物安全。保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶應(yīng)于2020年10月15日前劃定公布，并連同相關(guān)管理規(guī)定一同納入本省及市縣區(qū)國土空間規(guī)劃。相關(guān)成果連同記錄檔案應(yīng)報(bào)我局備案。

指導(dǎo)地方各級人民政府制定第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位日常保護(hù)管理措施以及相應(yīng)的險(xiǎn)情報(bào)告制度，及時掌握文物保存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)、記錄、上報(bào)和妥善處理病害險(xiǎn)情。日常保護(hù)管理措施應(yīng)包括考古調(diào)查、文物勘察測繪、文獻(xiàn)資料搜集、價值闡釋研究、保養(yǎng)維護(hù)、巡查檢查、動態(tài)監(jiān)測、安防消防防雷等安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及必要的數(shù)字化平臺建設(shè)等。屬于大型文物保護(hù)單位的大遺址、墓葬群、建筑群落、舊址群落以及面臨較大建設(shè)壓力，保護(hù)管理難度較大的第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)在進(jìn)一步開展必要的考古調(diào)查勘探、發(fā)掘和專項(xiàng)文物調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制專門的保護(hù)規(guī)劃，在科學(xué)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，明確保護(hù)原則、措施和目標(biāo)等。

三、加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)地方各級人民政府開展第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保存現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)評估，并研究提出有針對性的保護(hù)性工程干預(yù)措施。確有本體安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)立即采取必要的搶險(xiǎn)保護(hù)措施；確需進(jìn)行保護(hù)性工程干預(yù)的，應(yīng)將本體修繕、安全防護(hù)（含消防防雷）等納入工作計(jì)劃，履行相應(yīng)的審批程序，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，以確保文物安全。鼓勵文物管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校研發(fā)適用于文物保護(hù)，尤其是文物防腐防蟲、消防防雷和安全防盜的科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備和應(yīng)用型工具、材料，健全項(xiàng)目全流程管理和資料檔案建設(shè)，提升文物保護(hù)項(xiàng)目的科技水平。

指導(dǎo)地方各級人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)，以第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位為核心，統(tǒng)籌安排周邊區(qū)域空間功能和用地安排，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目，完善基本建設(shè)考古管理制度，鼓勵有條件的城市開展土地儲備考古前置試點(diǎn)。涉及第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，應(yīng)依法履行報(bào)建審批手續(xù)。

四、確保文物安全

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門要把確保文物安全放在首要位置，落實(shí)第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)地方加強(qiáng)文物安全隱患排查與整治，針對發(fā)現(xiàn)問題列出整改措施和責(zé)任清單，細(xì)化清單管理，定期照單對賬，照單銷賬，確保整改到位。加強(qiáng)文物安全事故與突發(fā)事件應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案編制，定期開展應(yīng)急演練。強(qiáng)化日常檢查巡查和值班值守，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)，提高安全防護(hù)水平。堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任制，實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，筑牢文物安全防范底線。

依法嚴(yán)肅查處涉及第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的安全事故和違法案件，協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊文物犯罪。督促將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)，堅(jiān)持原因不查清不放過，責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。對文物安全與執(zhí)法工作不力的地區(qū)和單位，要采取約談、公開曝光等措施。對不依法履職、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭破壞、失盜、失火并造成損失的，必須嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、推進(jìn)合理利用

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門要在確保文物安全的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實(shí)促進(jìn)文物活化利用，充分發(fā)揮文物在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，讓文物活起來。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策，對以革命文物為主體的近現(xiàn)代重要史跡，要與革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)、百姓致富相結(jié)合，與愛國主義教育、干部黨性教育相結(jié)合，做好價值詮釋與展示；對古建筑及近現(xiàn)代代表性建筑，要與城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村特色保留相結(jié)合，鼓勵有效利用，以用促保；對古遺址古墓葬，要與當(dāng)?shù)貒量臻g保護(hù)開發(fā)、土地資源合理利用相結(jié)合，鼓勵發(fā)展與保護(hù)展示相容的特色產(chǎn)業(yè)，積極培育具有開放利用前景的第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位建設(shè)遺址博物館、考古工作站、考古遺址公園和城市綠地。

進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人的積極性和主動性，對文物系統(tǒng)所有的，要主動謀劃對策，加大開放力度，鼓勵社會力量參與保護(hù)、管理和利用，推動共管共享；對其他行業(yè)所有的，要主動與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通對接，推動科學(xué)使用、合理利用，盡量創(chuàng)造條件對公眾開放，充分發(fā)揮社會效益；對私人所有的，要明晰責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有必要的可制定負(fù)面清單，支持開展活化利用。

六、傳播文物價值

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門要指導(dǎo)地方各級人民政府，以第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的核定公布為契機(jī)，尤其是革命文物，要進(jìn)一步加大文物保護(hù)利用宣傳力度，通過多種角度、渠道和方式，宣揚(yáng)文物在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定文化自信方面的積極作用，宣傳文物的價值和在當(dāng)下的社會意義，宣講文物保護(hù)法律法規(guī)和正確的文物保護(hù)利用理念，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切。

要主動與組織部門、宣傳部門、教育部門、文化旅游部門溝通聯(lián)系，依托高等院校、科研院所等單位，將文物保護(hù)利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，鼓勵有條件的第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位作為愛國主義教育、研學(xué)教育、黨政干部教育基地，發(fā)揮文物在開展宣傳教育方面的獨(dú)特作用，筑牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)民族凝聚力，堅(jiān)定文化自信。

結(jié)合宣傳第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，落實(shí)中華文物全媒體傳播計(jì)劃，鼓勵地方各級政府發(fā)揮政府和市場作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時代價值，有計(jì)劃的開展公眾教育，不斷提升廣大人民群眾熱愛文物、保護(hù)文物的意識和自覺，為文物保護(hù)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，舉一反三，特別是結(jié)合申報(bào)工作暴露的突出問題，有針對性地加強(qiáng)省級及以下文物保護(hù)單位和登記不可移動文物保護(hù)管理，全面提升文物保護(hù)利用水平。要切實(shí)加強(qiáng)文物核心價值研究，有效落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，科學(xué)劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，合理安排日常保養(yǎng)維護(hù)和巡查檢查，有序推進(jìn)文物保護(hù)修繕，不斷完善安全防護(hù)和消防防雷設(shè)施設(shè)備，以確保文物安全。要進(jìn)一步擴(kuò)大文物宣傳，采取有效措施吸引社會力量介入，不斷推動文物合理開放利用，發(fā)揮社會效益，為堅(jiān)定文化自信，凝聚民族精神力量作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

特此通知。

國家文物局
2019年11月19日