吉林省整合財(cái)政涉農(nóng)資金保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

統(tǒng)籌整合資金 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
我省整合財(cái)政涉農(nóng)資金保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年以來，我省創(chuàng)新工作機(jī)制，在國家政策基礎(chǔ)上，在15個(gè)貧困縣全面推行財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合激發(fā)貧困縣脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，截至今年9月底，全省15個(gè)貧困縣已累計(jì)整合涉農(nóng)資金148億元。為脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利提供了重要保障。

在“省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的管理體制框架下，按照整合試點(diǎn)政策規(guī)定，省級(jí)財(cái)政將納入整合范圍的中央和省級(jí)資金下達(dá)到貧困縣，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和脫貧任務(wù)等需要，編制年度整合方案，制定整合資金管理辦法，自主管理使用整合資金，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭出水”的扶貧投入新格局。

具體做法是，清單目錄+有效整合，讓每一個(gè)貧困縣有實(shí)實(shí)在在的“活錢”。對(duì)照國家政策和省級(jí)政策，省財(cái)政在全面梳理的基礎(chǔ)上建立了整合資金臺(tái)賬和整合資金清單目錄，在統(tǒng)籌整合20項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，將25項(xiàng)省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，逐縣建立整合臺(tái)賬，收集匯總分配到每一個(gè)貧困縣的資金名稱、下達(dá)資金文號(hào)和金額，定期與貧困縣核對(duì)，使每一個(gè)貧困縣都能清楚了解和掌握自己的“家底”。省財(cái)政廳從管理制度入手，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)納入整合范圍的資金管理制度進(jìn)行了修訂完善，取消限制整合要求。在資金指標(biāo)下達(dá)方面，要求省級(jí)有關(guān)部門、財(cái)政廳相關(guān)處室下達(dá)整合資金文件時(shí)，做到“一明一增兩不帶”，即，整合資金與非整合資金分文下達(dá)并明確標(biāo)識(shí)統(tǒng)籌整合字樣，分配給貧困縣的資金增幅要高于該項(xiàng)資金的平均增幅，資金一律“切塊下達(dá)”，不帶項(xiàng)目，不帶與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)，實(shí)行“目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣”的“四到縣”管理模式。

政策指導(dǎo)+方案審核，讓每一個(gè)貧困縣實(shí)實(shí)在在用好整合資金。2016年以來，結(jié)合各地整合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦每年印發(fā)一個(gè)工作通知或指導(dǎo)意見，并采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地細(xì)化政策要求，指導(dǎo)各地將各項(xiàng)整合規(guī)定落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，2019年，省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦又印發(fā)了《貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，貧困縣根據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧需要，按照上述要求規(guī)范編制年度整合方案后，向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報(bào)備。省財(cái)政廳、省扶貧辦會(huì)同省審計(jì)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通廳、省住建廳等省直相關(guān)部門，按照職責(zé)分工對(duì)貧困縣報(bào)備的整合方案進(jìn)行聯(lián)合審核，從源頭把好整合質(zhì)量關(guān)，確保整合資金能夠?qū)崒?shí)在在用好。

負(fù)面清單+動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓每一筆整合資金規(guī)范安全使用。脫貧攻堅(jiān)涉及領(lǐng)域廣泛，統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對(duì)此并不清楚。為此，省級(jí)拿出了一份“負(fù)面清單”，確保整合資金圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展短板，精確瞄準(zhǔn)貧困人口。在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，“財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)”建成并投入使用，77項(xiàng)扶貧資金分配、下達(dá)、支付及項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行等情況全部納入監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金運(yùn)行過程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績(jī)效可跟蹤，扶貧資金監(jiān)控到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，有效加強(qiáng)扶貧資金管理使用，促進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧，讓每一筆整合資金都規(guī)范安全使用。（記者 張力軍）