山東：優(yōu)化營商環(huán)境將有地方性法規(guī)可依

省十三屆人大常委會第十五次會議對《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》《山東省民族工作條例（修訂草案）》進(jìn)行審議。

“一窗受理、一次辦好”改革

上升為法律規(guī)范

針對調(diào)研中反映較為集中的企業(yè)入市退市難、競爭不公平、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、合法權(quán)利得不到有效保護(hù)等問題，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》作出了有針對性的制度安排。規(guī)定各類市場主體可以平等進(jìn)入國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，擴(kuò)大“證照分離”改革成果，優(yōu)化企業(yè)登記退出審批流程；進(jìn)一步精簡涉企經(jīng)營許可事項，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

辦事難、程序多，是人民群眾對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)最關(guān)注的焦點(diǎn)問題。《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》將“一窗受理、一次辦好”改革、“證明事項”改革和建設(shè)項目審批制度改革等上升為法律規(guī)范，明確規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄、優(yōu)化辦理流程，編制并公布工程建設(shè)項目報建審批事項清單和證明事項清單。

《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)一步完善了司法保護(hù)措施，確立了審慎采取司法強(qiáng)制措施制度，明確了糾紛多元化解機(jī)制和公共法律服務(wù)體系。

為保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度和措施的順利實(shí)施，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》單設(shè)“監(jiān)督保障”一章，從監(jiān)督主體、監(jiān)督機(jī)制、保障措施、營商環(huán)境評價等四個方面，明確了權(quán)力機(jī)關(guān)對政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督主體地位，確立了包括社會信用體系、親清新型政商關(guān)系、企業(yè)投訴處理、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

資金扶持稅費(fèi)減免等措施

扶持養(yǎng)老行業(yè)

我省是老年人口大省。聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》從規(guī)劃用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作程序，嚴(yán)格時間節(jié)點(diǎn)，明確了“四同步”原則、三個月的移交期限和嚴(yán)格的法律責(zé)任。

《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》堅持需求導(dǎo)向，把居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重中之重，分類施策。居家養(yǎng)老方面，既強(qiáng)調(diào)政府履行兜底職責(zé)，建立為困難老年人購買服務(wù)、特殊老年人巡訪關(guān)愛等制度，又注重整合資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，從登記備案、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行公益宗旨提出明確要求。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)銜接配合，對建立長期護(hù)理保險制度提出要求。

在扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理上，《條例（草案）》一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費(fèi)減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

不得以生活習(xí)俗等理由

拒用少數(shù)民族勞動者

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我省民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，實(shí)施近30年的《山東省民族工作條例》的許多內(nèi)容相對滯后，迫切需要修訂完善。

《山東省民族工作條例（修訂草案）》規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰、社區(qū)民族工作等內(nèi)容；確定每年九月為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，規(guī)定將民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程；推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

《山東省民族工作條例（修訂草案）》規(guī)定，用人單位招用人員應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予照顧，不得以生活習(xí)俗等理由拒絕錄用、聘用少數(shù)民族勞動者；公共場所不得以民族成分、民族習(xí)俗為由拒絕接待少數(shù)民族公民；禁止在出版物、電影電視、網(wǎng)絡(luò)、演出、地名、廣告、商標(biāo)等以及禮儀、娛樂、慶典等活動中出現(xiàn)歧視、侮辱少數(shù)民族的內(nèi)容或者行為；少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗應(yīng)當(dāng)受到尊重，并加強(qiáng)對少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。（記者 趙君 劉一穎）