山西省發(fā)布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法

山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法
山西省人民政府令 第265號(hào)

《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》業(yè)經(jīng)2019年11月12日省人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

省長(zhǎng)樓陽(yáng)生
2019年11月15日

第一條 為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。

本辦法所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在本省依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理、稅務(wù)和金融等行政管理部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第五條 縣級(jí)以上人民政府確定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)有關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐步加大資金投入力度。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金可以通過(guò)補(bǔ)助、基金以及市場(chǎng)化方式，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

第七條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不得偽造事實(shí)或者采用其他非法手段，騙取或者套取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)和分析機(jī)制，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入督查范圍和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、運(yùn)營(yíng)成本。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開有關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及其適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請(qǐng)程序等信息，方便民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織查詢。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬民間投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與“PPP”項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，投資高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十二條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府在制定、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目用地給予支持。

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，依法享受開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織工業(yè)項(xiàng)目用地，可以通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供保障。

對(duì)于符合規(guī)劃、不改變土地用途，拆除舊廠房或者利用原有工業(yè)廠房、在建廠房加層提高土地利用率和增加容積率的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織工業(yè)項(xiàng)目用地，免收容積率增加部分的土地出讓金。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供融資服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。

第十五條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)搭建對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并依法采取保護(hù)措施；對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因產(chǎn)品出口受到國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼或者保護(hù)措施調(diào)查并被提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)支持其應(yīng)訴。

第十七條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵守稅收服務(wù)規(guī)范，簡(jiǎn)化辦理流程，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

第十九條 鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科技創(chuàng)新人才到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織兼職，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)高層次人才、高技能人才，并平等享受本地區(qū)有關(guān)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、保障、激勵(lì)等優(yōu)惠政策。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與公共管理政策的制定。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定的重大決策涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)或者以其他形式聽取有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的意見(jiàn)和建議。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)溝通聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)向政府反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的訴求，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)清理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全信用信息共享機(jī)制，提供信用信息的查詢服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)其守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)建立損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的投訴舉報(bào)處理制度，公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱和微信公眾號(hào)，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)信息。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法維權(quán)。

第二十六條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第二十七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

第二十八條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法第七條規(guī)定，騙取或者套取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的，由資金管理部門和項(xiàng)目管理部門依法予以追繳，并記入不良信用記錄，取消其申請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的資格。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本辦法規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 本辦法自2020年1月1日起施行。