重慶扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

壯大集體經(jīng)濟 增強農(nóng)民獲得感
——重慶扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

今年年初，墊江縣沙河鄉(xiāng)安全村的集體經(jīng)濟還是一片空白。半年后，安全村通過農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，全村集體經(jīng)濟創(chuàng)收近12萬元。

“這只是我市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，擴大農(nóng)村‘三變’改革試點的一個縮影?！?1月22日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關負責人稱，截至今年9月，全市已有4197個村、22697個組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，累計確認集體經(jīng)濟組織成員1286萬人（次），量化資產(chǎn)163億元，完成改革的村、組分別占村、組總數(shù)的45%、32%。

精準摸清家底

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是全面深化改革、推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務，做好確權頒證、股比設置和股權交易等是最基礎的工作。近年來，我市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，擴大了農(nóng)村“三變”改革試點。

梁平區(qū)梁山街道東明村地處梁平區(qū)城郊接合部，幅員面積3平方公里，耕地面積187畝，林地面積195畝，總人口967人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口67人，僅占總人口比例的7%，大部分村民因城市擴建和高速、高鐵建設征地而轉(zhuǎn)非，居民收入主要來自務工和經(jīng)商，是典型的城郊村。

“堅持‘四議一簽字兩公開’程序制定改革方案?！睎|明村負責人介紹，“四議一簽字兩公開”就是，制定改革方案要經(jīng)村黨組織提議、村兩委會與村務監(jiān)督委員會合議、村組干部和黨員商議，村民（代表）會議決議；對改革操作方案村民戶戶簽字；通過公布、宣傳、備案等方式讓改革操作方案公開，通過張榜公示、簽字確認、上報備案等方式讓成員身份及其股權公開。“既防止少數(shù)人侵占多數(shù)人權益，又防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權益?！?/p>

經(jīng)清產(chǎn)核資，東明村準確掌握了集體經(jīng)營性資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)狀況，有蠶房964平方米估值4.82萬元，商品房80平方米估值24萬元，門市30平方米估值15萬元，集體土地5畝經(jīng)營權估值0.84萬元。同時村里還把渝宜高速公路服務區(qū)果品銷售經(jīng)營權納入了量化確權范圍，估值45萬元。最后，東明村集體資產(chǎn)總估值89.66萬元。

據(jù)介紹，全市共97562個單位完成了資產(chǎn)清查，資產(chǎn)總額990.6億元、負債77.5億元、所有者權益913.1億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額112.9億元，明確了資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)權歸屬，摸清了集體資產(chǎn)家底，健全了資產(chǎn)臺賬，完善了管理制度。

精細確權賦能

今年10月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)鑼鼓洞村一社因土地流轉(zhuǎn)，合作社產(chǎn)生了26.5萬元的集體收益。10月18日，合作社召開社員大會，通過了集體資產(chǎn)收益分配方案，并上墻公示。

這份分配方案商定，參與本次集體資產(chǎn)收益分配的戶籍人口截止時間為2019年12月31日24∶00；同時約定有承包地有戶籍的人口、有戶籍但無承包地的出生孩子、現(xiàn)役軍人、服刑人員等分全份；無承包地的媳婦或上門女婿、有戶籍有承包地但死亡的、有承包地但戶口遷出的等分半份；父母投靠子女的不參加分配。

“賦‘權能’、確‘身份’、量‘份額’。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關負責人稱，近年來，我市探索開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點，建立集體資產(chǎn)股權登記制度、健全集體收益分配制度?！疤剿魍晟妻r(nóng)村集體產(chǎn)權權能，落實好集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權和收益權?！?/p>

梁平區(qū)開展了土地承包經(jīng)營權有償退出試點，139戶農(nóng)民自愿有償退出土地322畝，探索集體資產(chǎn)股份有償退出的具體辦法。同時該區(qū)梁山街道東明村提出了“九認九不認”辦法確認成員身份。

“九認”即：戶籍在本集體經(jīng)濟組織且有承包土地的人員、未取得承包地的新生人員，原籍在本集體經(jīng)濟組織的大中專院校在校學生、有承包地且非財政供養(yǎng)大中專畢業(yè)學生、現(xiàn)役軍人（四級及以上士官兵除外），戶籍正常遷入人員（婚姻遷入、政策性遷入），重慶市戶籍制度改革“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，戶籍已遷出但仍保留原承包土地的人員，服刑人員等九類人員確認為集體經(jīng)濟組織成員。

“九不認”即：“空掛戶”人員、“城遷農(nóng)”人員、自愿放棄成員權利的人員、死亡人員、享受財政供養(yǎng)人員、國家或單位全額補貼社保的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員、取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的人員（享受勞齡股、農(nóng)齡股的除外）、重慶市農(nóng)村戶籍制度改革前已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”且無承包地的人員、婚嫁后戶口在本集體經(jīng)濟組織且已收回承包土地人員等九類人員不確認為集體經(jīng)濟組織成員。

此外，我市還印發(fā)了《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見（試行）》，要求統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，提出“法定加討論、不輕易否定”的成員“寬定”原則，對成員身份確認流程予以明確；同時將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

在實踐中，除了簡設股權，各地還因地制宜對“集體股”“農(nóng)齡股”“勞齡股”“福利股”等農(nóng)村集體資產(chǎn)股權設置進行了豐富和完善。

壯大集體經(jīng)濟

3年前，渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村的集體經(jīng)濟還是零。該村通過“三變”改革，成立村集體股份公司后，流轉(zhuǎn)整治土地、修繕保護農(nóng)房，全村資產(chǎn)規(guī)模達700萬元，集體經(jīng)濟組織一年就實現(xiàn)盈利120萬元。

“盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟實力?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關負責人介紹，2018年，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣各選擇1個村穩(wěn)步擴面推進農(nóng)村“三變”改革試點。今年，全市又新增99個村開展試點，其中貧困村28個。截至今年6月底，38個試點村入股耕地4萬余畝，耕地入股比例28%，建成茶葉、花椒、柑橘、水果等標準化產(chǎn)業(yè)基地近9萬畝，部分村“糧經(jīng)比”由7:3調(diào)整到3:7?！凹せ盍烁黝愘Y源要素，促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展。”

“三變”改革有效壯大了村集體經(jīng)濟，預計全年試點村集體經(jīng)營性收入均超過10萬元；同時加快了三產(chǎn)融合發(fā)展的步伐，其中8個試點村今年以來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入2300萬元；通過資產(chǎn)量化持股，更促進貧困人口增加財產(chǎn)收入，預計全年人均增收500元，惠及貧困人口6038人。

與此同時，我市還在35個重點農(nóng)業(yè)區(qū)縣推進農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革，每個區(qū)縣每年股權化改革涉農(nóng)項目資金不少于3000萬元，連續(xù)實施5年。3年來，全市累計實施股權化改革項目4042個、資金29.7億元，惠及3528個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、50.7萬農(nóng)戶，2016年、2017年改革項目已實現(xiàn)分紅，其中農(nóng)戶分紅6763萬元、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分紅1701萬元，解決了集體經(jīng)濟組織無錢辦事的難題。

我市在總結集體經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗基礎上，結合地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，探索出產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、租賃經(jīng)營型、服務創(chuàng)收型、項目拉動型等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式、新路子。

今年，我市獲得中央財政資金2.275億元，用于扶持455個村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。（記者 彭瑜 實習生 胡莉雯）