湖北創(chuàng)新引領(lǐng)有序推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化試點工作

推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)是國務(wù)院辦公廳加強頂層設(shè)計實施的“國家工程”，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打通信息壁壘、推進(jìn)集約共享，提升政府網(wǎng)站管理和服務(wù)水平，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，具有重要意義。湖北省認(rèn)真貫徹落實國辦《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案的通知》精神和要求，科學(xué)謀劃、大膽探索、精心組織、有序推進(jìn)各項工作，在確保高質(zhì)量完成試點任務(wù)的同時，努力為全國政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提供符合湖北實際、具有湖北特色的先行樣本。

一、組織保障

省政府高度重視試點工作。省政府常務(wù)會專門研究，將試點工作納入省政府“數(shù)字政府”建設(shè)統(tǒng)一謀劃組織實施。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全省政府網(wǎng)站集約化試點工作的通知》（鄂政辦函[2019]33號），對試點工作目標(biāo)、建設(shè)模式、重點任務(wù)、工作安排、實施步驟、保障措施等，提出了具體要求。省政府辦公廳對全省政府網(wǎng)站集約化試點工作總統(tǒng)籌、負(fù)總責(zé)。全省通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，上下聯(lián)動，搶抓機遇，形成了高質(zhì)量推進(jìn)試點工作的良好氛圍和強大合力。

作為全省政府網(wǎng)站集約化試點工作主抓單位，省政務(wù)管理辦充分發(fā)揮統(tǒng)攬全省政務(wù)服務(wù)與數(shù)字化政府建設(shè)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動成立了省、市工作專班，有力地推進(jìn)試點工作的不斷深入。一是緊緊依靠省“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作好集約化建設(shè)頂層設(shè)計并積極爭取政策支持；二是組織管理單位、承建單位、監(jiān)理單位等成立集約化項目建設(shè)委員會，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理、實施、監(jiān)督；三是組織各市州、省直各部門成立工作專班，負(fù)責(zé)各地各部門試點工作。各地各部門按照要求制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確時間節(jié)點，指定專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)集約化建設(shè)、運維工作，并于每月月底定期報送工作進(jìn)展情況。省政府辦公廳對各地、各部門政府網(wǎng)站集約化工作進(jìn)行檢查考核，定期通報工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，并將政府網(wǎng)站集約化情況納入政府網(wǎng)站季度通報及年度績效評估。

二、工作進(jìn)展

立足省情確定“省市分建”模式。我省在政府網(wǎng)站普查和貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求中，通過大力整合和有序關(guān)停，全省運行網(wǎng)站由4213個減少至608個。近年來，在做好減法的同時，各市州又先行先試，陸續(xù)開展統(tǒng)一技術(shù)平臺建設(shè)，目前部分市州平臺已建成并投入使用。我省立足這一發(fā)展基礎(chǔ)，確定了省市分建模式，即省本級建設(shè)省級集約化平臺和信息資源庫，省政府及41個省直部門政府網(wǎng)站全部遷移至省級集約化平臺；17個市州自建集約化平臺和信息資源庫，數(shù)據(jù)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯聚至省級信息資源庫，完成數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)“省市兩級集約、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、資源共享”目標(biāo)。

制定全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。組織省大數(shù)據(jù)管理中心、省標(biāo)準(zhǔn)院及項目監(jiān)理單位、承建單位等，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定湖北省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要內(nèi)容涵蓋集約化平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)交換、信息資源、安全與運維、評估、驗收等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全省各級各類政府網(wǎng)站，均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展集約化建設(shè)。

嚴(yán)格程序公開招標(biāo)采購。我省嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購工作，所有項目采購需求和評分標(biāo)準(zhǔn)在掛網(wǎng)前，嚴(yán)格遵循專家論證、職能部門審核等規(guī)范流程，確保程序到位、項目安全。8月9日，省政府采購中心通過公開招標(biāo)，完成了省級試點項目采購。大部分市州目前也已完成了招標(biāo)采購工作，確定了項目承建單位，啟動了項目建設(shè)。

全力落實項目資金。我省設(shè)計申報項目建設(shè)資金3491萬元，經(jīng)過國家發(fā)改委審定項目資金3402萬元，項目中標(biāo)價3151萬元。目前50%省級配套資金已由省財政落實。少數(shù)今年沒有列集約化經(jīng)費預(yù)算的市州，也通過新增預(yù)算、調(diào)劑預(yù)算等舉措，解決了項目建設(shè)資金問題。

高度重視平臺安全。我省高度重視集約化平臺安全保障工作，項目啟動之前，就確定將全省集約化平臺部署到楚天云。楚天云是在湖北省委、省政府的倡導(dǎo)下，由省政府直屬大型國有企業(yè)湖北省聯(lián)投集團與信息通信領(lǐng)域央企烽火通信強強聯(lián)合組建，集云計算、大數(shù)據(jù)于一體的統(tǒng)一云基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換樞紐平臺，提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件支撐、大數(shù)據(jù)等信息化公共服務(wù)，平臺先進(jìn)性達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先地位。目前，楚天云已按省政務(wù)管理辦要求，開始向集約化建設(shè)提供資源存儲、安全保障等服務(wù)。

加強調(diào)研協(xié)調(diào)督辦。一是面對面交流。從8月中旬開始，省政務(wù)管理辦組織5個工作小組，分赴41家省直部門和17個市州，通過現(xiàn)場座談、專家培訓(xùn)等方式，開展了為期2個月的需求調(diào)研，重點了解各地各部門網(wǎng)站的基本情況，幫助梳理個性化需求，解決存在的突出問題。二是重點督辦。10月下旬，針對市州工作進(jìn)展不平衡的問題，省政務(wù)管理辦分片區(qū)召開三次座談會，分別與市州政府分管網(wǎng)站工作的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，一家家分析問題，因地制宜提出工作要求，推動解決工作滯后問題。三是定期通報。各項目建設(shè)單位每周向省政管辦提交工作周報，政管辦匯總整理后，向全省通報。省政府辦公廳將政府網(wǎng)站集約化情況納入政府網(wǎng)站季度通報及年度績效評估，進(jìn)行檢查考核。

三、階段性成效

部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定下發(fā)。目前已完成集約化平臺建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、信息資源規(guī)范等，并下發(fā)各市州指導(dǎo)集約化建設(shè)工作。后續(xù)將完善補充集約化安全與運維、評估、驗收規(guī)范。

省級集約化平臺部署完畢。已完成包括集約化管理平臺、統(tǒng)一信息資源庫、集約化監(jiān)管平臺的部署工作，能夠為網(wǎng)站遷移與實施工作提供功能支撐；集約化創(chuàng)新應(yīng)用目前正在開發(fā)階段，已完成各應(yīng)用的規(guī)劃工作。

省級信息資源中心投入使用。目前省級網(wǎng)站信息資源中心已完成部署，后續(xù)將實現(xiàn)地市網(wǎng)站信息資源中心的對接工作。網(wǎng)站信息資源中心是本次項目的“大數(shù)據(jù)”支撐，通過建設(shè)統(tǒng)一信息資源中心將全省范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站信息資源進(jìn)行集中管理，提供服務(wù)接口能力、資源存儲能力和資源管理能力。資源存儲能力主要包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如概況信息、動態(tài)信息、政務(wù)信息、專題信息和互動信息等）、和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如圖片、文件、音頻、視頻等）。其中對于大文件數(shù)據(jù)（如音頻、視頻文件等）僅提供統(tǒng)一目錄標(biāo)準(zhǔn)管理，不進(jìn)行集中存儲。

省級政府網(wǎng)站開始改造遷移。已調(diào)研省政府網(wǎng)站和41家省直部門網(wǎng)站的業(yè)務(wù)需求，設(shè)計了十套頁面征求意見后選擇三套作為省級政府網(wǎng)站集約化的標(biāo)準(zhǔn)頁面模板。目前已完成省政府門戶欄目和數(shù)據(jù)的梳理工作，22家省直部門網(wǎng)站已改造完畢遷入生產(chǎn)環(huán)境，開始最終測試。

大部分市州開始部署資源庫。目前，全省17個市州中，已有12個市州先期完成了技術(shù)平臺的集約，陸續(xù)開始搭建市級統(tǒng)一信息資源庫。仙桃、天門、潛江3個省直管市和神農(nóng)架林區(qū)，已確定直接上移至省集約化平臺。

建成集約化管理平臺。完成了政府網(wǎng)站集約化管理平臺的部署與功能優(yōu)化工作，為省級政府網(wǎng)站集約建設(shè)工作提供了支撐功能。集約化管理平臺可實現(xiàn)對政府網(wǎng)站的采編管理、信息公開管理、互動交流管理、統(tǒng)一用戶管理、智能檢索管理、內(nèi)容安全輔助、信息轉(zhuǎn)載管理、統(tǒng)計分析管理、工作門戶等功能，并根據(jù)需求調(diào)研情況優(yōu)化功能。目前已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)階段。

研究制定政府網(wǎng)站管理辦法。基于國家文件要求和我省特點，研究制定了《湖北省政府網(wǎng)站管理辦法》，從網(wǎng)站的職責(zé)分工、網(wǎng)站設(shè)立、信息內(nèi)容建設(shè)、集約創(chuàng)新、安全防護、機制保障等方面，對各級網(wǎng)站管理單位及相關(guān)服務(wù)方的職責(zé)和邊界進(jìn)行明確。

四、開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用

我省在試點工作中，本著先行先試的原則，創(chuàng)新開發(fā)了全省一體化搜索平臺和全省政務(wù)新媒體矩陣管理平臺，助力政府提升治理能力和服務(wù)公眾效能。同時，創(chuàng)新設(shè)計理念，努力提供豐富的智能化應(yīng)用。

開發(fā)全省政務(wù)新媒體矩陣管理和創(chuàng)新發(fā)展平臺。省政府在開展集約化試點工作之初，就提出要打造以省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的全省政務(wù)新媒體矩陣體系。按照這一要求，我們自主開發(fā)了全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體矩陣管理平臺。平臺采用云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能等先進(jìn)技術(shù)，集成備案管理、監(jiān)測檢查、熱點輿情、矩陣管理、政務(wù)新媒體門戶、智能大數(shù)據(jù)展示等應(yīng)用于一體。該平臺可為推動湖北省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展提供有力保障。同時，平臺集成了全省政務(wù)新媒體的信息資源庫，該資源庫與全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫互聯(lián)互通，不僅實現(xiàn)了政務(wù)新媒體平臺之間的信息共享和協(xié)同，而且可推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源向“兩微一端”等延伸拓展，通過政務(wù)新媒體更好傳播黨和政府聲音，提供多渠道、便利化的“掌上服務(wù)”。

開發(fā)全省一體化搜索服務(wù)平臺。為實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合，推動全省政府網(wǎng)站整體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，我們依托全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫開發(fā)了一體化搜索平臺，為用戶提供精準(zhǔn)智能數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，有效增加用戶對政府網(wǎng)站的粘度，平臺主要創(chuàng)新點，一是多維度搜索。用戶既能搜索當(dāng)前站點的數(shù)據(jù)，也能搜索全省任一地市政府或政府部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)；搜索結(jié)果可按“動態(tài)要聞”、“辦事服務(wù)”、“政策文件”、“政策解讀”、“政策公報”等進(jìn)行分類，按時間、查詢范圍進(jìn)行篩選，并按相關(guān)度、時間進(jìn)行排序；搜索呈現(xiàn)形態(tài)分為全文檢索、智能客服、政府文件庫、政府公報等，其中智能客服能有效識別自然語言語義，政府文件庫針對政府文件進(jìn)行細(xì)致的分類檢索，政府公報可按年份、期數(shù)篩選以及關(guān)鍵詞檢索。二是搜索即服務(wù)。搜索平臺基于兩網(wǎng)互聯(lián)融通為公眾提供一站式服務(wù)體驗，用戶搜索辦事服務(wù)事項，搜索界面將直觀呈現(xiàn)相關(guān)辦事指南、辦事入口、評價入口，用戶通過點擊相關(guān)鏈接可直接進(jìn)行操作，不必單獨訪問政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。三是智能化搜索。智能客服依托全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一資源庫抽取形成知識庫，能將用戶輸入的關(guān)鍵詞進(jìn)行語義識別，將口語化、拼音等語言形式轉(zhuǎn)換成搜索關(guān)鍵詞進(jìn)行智能匹配，向用戶呈獻(xiàn)相互關(guān)聯(lián)的信息和服務(wù)。此外，平臺所有搜索形態(tài)均可根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵詞進(jìn)行實時智能聯(lián)想提示。四是精準(zhǔn)推送。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，搜索后臺既可以根據(jù)用戶搜索的關(guān)鍵詞自動研判用戶的潛在需求，主動向用戶推送關(guān)聯(lián)度高的信息和服務(wù)，還能獲取用戶關(guān)注度高的關(guān)鍵詞，生成搜索熱詞，進(jìn)行輿情研判，為政府決策者提供參考。

總體看，我省試點工作平穩(wěn)有序，但也存在一些問題和困難，圓滿完成各項試點工作任務(wù)，還有大量的工作要做，壓力很大。主要表現(xiàn)為：個別市州工作進(jìn)展緩慢、歷史信息資源數(shù)據(jù)整理難度大、兩網(wǎng)融合融通尚未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等。下一步，在重點解決這些問題的同時，將進(jìn)一步完善《全省政府網(wǎng)站管理辦法》，切實以集約化建設(shè)為契機，不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平；按照項目設(shè)計方案，加快千人千網(wǎng)、搜索即服務(wù)等九大創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)，打造精品工程；整合各類領(lǐng)導(dǎo)信箱、12345、調(diào)查征集、咨詢投訴等，探索建立全省統(tǒng)一互動平臺。（湖北省政務(wù)管理辦公室）