世界最大自貿(mào)區(qū)呼之欲出，10問(wèn)10答帶你看懂RCEP！

11月6日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文介紹《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判有關(guān)情況并答記者問(wèn)。RCEP談判歷時(shí)7年過(guò)程如何？中國(guó)在談判中發(fā)揮了什么作用？RCEP有什么好處？……中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)務(wù)院客戶(hù)端“10問(wèn)10答”為你帶來(lái)最全梳理——

01 RCEP談判的由來(lái)？

RCEP談判于2012年由東盟10個(gè)國(guó)家發(fā)起，邀請(qǐng)澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭6個(gè)國(guó)家參加，目標(biāo)是在與這些國(guó)家簽署的各個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的、互惠的新的大型自貿(mào)協(xié)定。

02 RCEP談判過(guò)程是怎樣的？

談判從2013年正式開(kāi)始，到今年已歷經(jīng)7年，在這7年之中先后舉行了3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，28輪正式談判。在這7年的談判過(guò)程中，各方都做出了巨大努力，克服了很多困難，特別是在過(guò)去的一年，各方都展現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意愿，全力加快進(jìn)程。目前達(dá)成的談判結(jié)果充分照顧了各方的利益關(guān)切，體現(xiàn)了參與方發(fā)展訴求的最大公約數(shù)。

此次李克強(qiáng)總理在泰國(guó)曼谷出席第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議正式對(duì)外宣布15個(gè)成員國(guó)整體上結(jié)束談判，這標(biāo)志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大的突破。

03 RCEP何時(shí)正式簽署？

自貿(mào)協(xié)定談判分為文本談判和市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，RCEP文本談判已經(jīng)全部結(jié)束，市場(chǎng)準(zhǔn)入談判已經(jīng)實(shí)質(zhì)性結(jié)束，只剩下一些很少的遺留問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)人在聲明里指示談判團(tuán)隊(duì)立即啟動(dòng)文本的審核工作，目標(biāo)是在2020年簽署協(xié)定。印度還有一些重要的問(wèn)題尚沒(méi)有解決，其他國(guó)家將與印度共同努力來(lái)繼續(xù)解決這些問(wèn)題。印度將在這些問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決之后，再?zèng)Q定是否加入。大家非常歡迎印度能夠盡快加入這個(gè)協(xié)定。

04 為什么說(shuō)RCEP15建成之后將會(huì)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)？

根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的RCEP15個(gè)成員國(guó)人口達(dá)到了22億，GDP達(dá)到29萬(wàn)億美元，出口額達(dá)到5.6萬(wàn)億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標(biāo)基本都占全球總量的30%左右，有的略少于30%，有的略多于30%。所以RCEP15建成之后，將會(huì)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。如果印度在未來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題加入之后，它的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

05 RCEP對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家有哪些好處？

一是RCEP15是對(duì)現(xiàn)有的各個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定集體的升級(jí)，將會(huì)形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系。有一個(gè)詞叫“意大利面條效應(yīng)”，東盟10個(gè)國(guó)家和其他5個(gè)國(guó)家分別簽了協(xié)定，這么多的協(xié)定，原產(chǎn)地規(guī)則、投資開(kāi)放規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則都不一樣，像“意大利面條”一樣裹在一起。現(xiàn)在RCEP有一個(gè)集體的升級(jí)，形成統(tǒng)一的規(guī)則，這對(duì)本區(qū)域內(nèi)的工商界和進(jìn)出口企業(yè)都是有極大的便利，它有助于降低經(jīng)營(yíng)成本，減少經(jīng)營(yíng)的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

二是有助于構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。在這個(gè)區(qū)域里面原來(lái)是一對(duì)一的，現(xiàn)在大家成了集體的區(qū)域，形成一個(gè)統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)，這有助于本地區(qū)內(nèi)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)形成供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的商品流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)，包括人員跨境流動(dòng)都會(huì)有非常大的好處，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。本地區(qū)內(nèi)，企業(yè)都可以參與原產(chǎn)地的價(jià)值累積，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的相互貿(mào)易投資有非常大的好處。

三是原來(lái)區(qū)域外的企業(yè)要到這里來(lái)投資，要面臨著不同的規(guī)則，現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一了，對(duì)區(qū)域外的投資者來(lái)說(shuō)，進(jìn)入一個(gè)國(guó)家，就意味著進(jìn)入到整個(gè)區(qū)域的國(guó)家，發(fā)展的市場(chǎng)和空間都會(huì)大大增長(zhǎng)，所以有助于本地區(qū)吸引區(qū)域外的投資。

06 RCEP對(duì)中國(guó)有哪些好處？

去年，我們對(duì)這14個(gè)國(guó)家的出口達(dá)到6200億美元，進(jìn)口達(dá)到7600億美元。去年我們總的貿(mào)易額是4.6萬(wàn)億美元，對(duì)這14個(gè)國(guó)家的總貿(mào)易額就超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，占的比重非常高，對(duì)于擴(kuò)大對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的進(jìn)出口都會(huì)有很大的好處。

中國(guó)去年對(duì)這14個(gè)國(guó)家的投資達(dá)到160億美元，吸引區(qū)域內(nèi)外資達(dá)到140億美元，所以這個(gè)規(guī)模也是很大的，這對(duì)于我們穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，發(fā)展健康、可持續(xù)、平穩(wěn)的對(duì)外貿(mào)易和投資關(guān)系，意義也是非常大的。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于我們消費(fèi)者以及對(duì)于我們需要依賴(lài)這些地區(qū)進(jìn)口原材料、零部件的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，成本就會(huì)大大減少，都會(huì)從中獲益。所以，對(duì)于我們的企業(yè)、對(duì)我們的工人、對(duì)我們的消費(fèi)者，都會(huì)有很大的好處。

07 RCEP對(duì)世界有哪些好處？

現(xiàn)在全球的單邊主義、保護(hù)主義在上升，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力大，貿(mào)易增長(zhǎng)速度顯著下降。在這樣的情況下，RCEP作為本地區(qū)區(qū)域一體化的重要成果，作為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，將會(huì)對(duì)提振世界經(jīng)濟(jì)信心、提振投資者信心有特別大的好處。

從規(guī)則領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在RCEP15方有最發(fā)達(dá)的國(guó)家，有最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，文化背景、政治體制都不一樣，這么不同的多樣性的國(guó)家能夠走在一起，達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，對(duì)于未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定也具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

08 如何看待印度方面的擔(dān)心？

第一，印度所存在的這些問(wèn)題，不只是和中國(guó)的問(wèn)題，而是和所有的其他的15方都存在的一些問(wèn)題。第二，印度方面有一些產(chǎn)業(yè)擔(dān)心RCEP可能會(huì)增加印度的貿(mào)易逆差。

印度在貨物貿(mào)易方面確實(shí)有一些逆差，但印度在服務(wù)貿(mào)易方面是有順差的。整體來(lái)說(shuō)，印度的經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下有逆差，但逆差只占到GDP的1.7%，國(guó)際上公認(rèn)的安全區(qū)域是經(jīng)常項(xiàng)目的逆差在GDP的4%以?xún)?nèi)，印度現(xiàn)在逆差只有1.7%，應(yīng)該說(shuō)它的國(guó)際收支是健康的，而且印度最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，應(yīng)該說(shuō)也是值得慶賀的。

在自貿(mào)協(xié)定里面，它有一些擔(dān)心，自貿(mào)協(xié)定簽署了以后，因?yàn)闇p稅，從別的國(guó)家進(jìn)口會(huì)多，印度的逆差是不是會(huì)增加，對(duì)它的產(chǎn)業(yè)是否有影響。對(duì)這個(gè)事，自貿(mào)協(xié)定里有一些專(zhuān)門(mén)的區(qū)域保障措施，這個(gè)保障措施規(guī)定，進(jìn)口國(guó)把關(guān)稅降低后，若進(jìn)口增長(zhǎng)的很多，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有一些損害，則可以把關(guān)稅恢復(fù)到原來(lái)的最惠國(guó)待遇的水平。所以區(qū)域保障措施實(shí)際上是一種安全閥，能解決對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的擔(dān)心。

簽了自貿(mào)協(xié)定以后，會(huì)對(duì)一國(guó)出口有很大好處，特別是像RCEP這樣區(qū)域性的，有15個(gè)、16個(gè)國(guó)家參與的自由貿(mào)易協(xié)定，會(huì)形成一個(gè)區(qū)域價(jià)值鏈，會(huì)給出口帶來(lái)很大的好處。舉個(gè)例子，假定一個(gè)服裝，印度如果現(xiàn)在生產(chǎn)的服裝向中國(guó)出口，就要交關(guān)稅，如果加入了自貿(mào)協(xié)定以后，區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)揮作用。中國(guó)從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口羊毛，因?yàn)槲覀兪亲再Q(mào)協(xié)定了，是RCEP了，所以可能未來(lái)會(huì)免稅進(jìn)口羊毛，進(jìn)口之后在中國(guó)織成布料，這個(gè)布料可能又出口到印度，印度用這個(gè)布料織成服裝，這是澳大利亞新西蘭的羊毛很好，中國(guó)的面料很好，到印度織成服裝，印度的勞動(dòng)力有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變成服裝之后再出口到韓國(guó)、日本、中國(guó)等其他國(guó)家，都可能是免稅的，這樣會(huì)促進(jìn)印度紡織服裝業(yè)的發(fā)展，解決它的就業(yè)，對(duì)它的出口也是非常有好處的。

中國(guó)已經(jīng)和不少?lài)?guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這些國(guó)家在與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定之后，它們對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)很迅速。比如說(shuō)現(xiàn)在南美的智利、秘魯，澳大利亞、新西蘭，包括東盟，中國(guó)都已成為這些國(guó)家的最大出口市場(chǎng)，這就得益于自貿(mào)協(xié)定的簽署。所以我們理解印度的一些產(chǎn)業(yè)會(huì)有一些擔(dān)心，但是RCEP也會(huì)給印度產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的出口機(jī)會(huì)。

09 RCEP這個(gè)自貿(mào)協(xié)定的質(zhì)量如何？

它將是一個(gè)全面的、現(xiàn)代的、高質(zhì)量的和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。

首先，它是一個(gè)全面的自貿(mào)協(xié)定。它有20個(gè)章節(jié)，包括自貿(mào)協(xié)定基本的特征，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入以及相應(yīng)的規(guī)則。

第二，它是一個(gè)現(xiàn)代的自由貿(mào)易協(xié)定。大家知道，比如說(shuō)電子商務(wù)在WTO的協(xié)定里并未明確體現(xiàn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)電子商務(wù)還沒(méi)有多少發(fā)展，今天電子商務(wù)已經(jīng)是國(guó)際貿(mào)易中的重要形式。我們的協(xié)定包括電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等內(nèi)容。

第三，這個(gè)協(xié)定是一個(gè)高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。它在貨物貿(mào)易方面，整個(gè)開(kāi)放水平達(dá)到90%以上。一般來(lái)說(shuō)，高水平的自貿(mào)協(xié)定達(dá)到95%以上，水平稍微低的在80%以上。RCEP貨物貿(mào)易達(dá)到90%以上，比WTO各國(guó)的開(kāi)放水平要高得多。在投資方面，用負(fù)面清單的方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判。

最后，它是一個(gè)互利互惠的自貿(mào)協(xié)定。這主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則領(lǐng)域方面都實(shí)現(xiàn)了利益平衡。特別是，這個(gè)協(xié)定里還納入了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的規(guī)定，給予了老撾、緬甸、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國(guó)家一些過(guò)渡期的安排，包括為這些成員提供更有利的條件，讓他們能夠更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

10 中國(guó)在RCEP談判中發(fā)揮了什么作用？

對(duì)于RCEP談判中方一直高度重視，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式、二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞信峰會(huì)等重要場(chǎng)合，多次呼吁各方盡早達(dá)成RCEP協(xié)定。習(xí)近平主席就RCEP議題多次與相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入交流意見(jiàn)。李克強(qiáng)總理連續(xù)三年出席RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，闡述中方對(duì)推動(dòng)早日達(dá)成RCEP協(xié)定的主張和看法。在去年第二次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出了“要踢好臨門(mén)一腳”的呼吁，這對(duì)于談判增強(qiáng)了信心和動(dòng)力。

過(guò)去幾年，中方參加了所有的部級(jí)談判，28輪的技術(shù)談判，中方都沒(méi)有缺席，而且積極做出我們的貢獻(xiàn)，28輪里面有3輪是在中國(guó)舉辦的，在南寧、天津、鄭州開(kāi)了三次會(huì)議。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)RCEP談判起非常重要的推動(dòng)作用，今年8月份在北京主辦了RCEP的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，胡春華副總理專(zhuān)門(mén)參加會(huì)議開(kāi)幕式，并且作了非常重要的致辭。這次會(huì)議對(duì)今年結(jié)束談判起到提速作用，各方也給予了充分的肯定。作為中方的談判團(tuán)隊(duì)，我們抱著建設(shè)性的態(tài)度積極參與各項(xiàng)談判，以“促談、促合、促成”的精神推動(dòng)解決談判的難點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)始終在RCEP談判中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，另外，在RCEP談判中起中心作用的是東盟。這是東盟發(fā)起的一個(gè)談判，2012年邀請(qǐng)6個(gè)國(guó)家參與的。所以在這樣復(fù)雜的談判里面，有東盟在起中心作用，這是至關(guān)重要的，中方一直支持東盟在RCEP談判里所發(fā)揮的中心作用。正是東盟的中心作用，使得我們能夠克服本地區(qū)這么多國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)文化的多樣性，最終能夠達(dá)成一個(gè)共識(shí)。我們也會(huì)繼續(xù)支持東盟發(fā)揮中心作用，來(lái)解決遺留的極少數(shù)問(wèn)題，早日完成文本審核，使協(xié)議能夠如期在2020年簽署，使它能夠發(fā)揮作用，為改善本地區(qū)以及世界貿(mào)易投資環(huán)境做出貢獻(xiàn)。