江西：商事制度改革按下“快進(jìn)鍵”

商事制度改革按下“快進(jìn)鍵”
——江西激發(fā)市場主體活力報道之一

今年1至8月，全省新登記各類市場主體39.09萬戶，同比增長8.66%。其中，企業(yè)13.07萬戶，同比增長11.07%。截至8月底，全省實(shí)有各類市場主體272.1萬戶，同比增長12.05%。其中，企業(yè)79.11萬戶，同比增長16.65%——兩組“硬核”數(shù)據(jù)，為近年來江西商事制度改革按下“快進(jìn)鍵”，全省市場主體活力迸發(fā)。

為何要下大力氣激發(fā)市場主體活力？從宏觀看，江西面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，要穩(wěn)增長不易，而穩(wěn)增長的前提是要充分激發(fā)市場主體活力。從局部看，當(dāng)前的區(qū)域競爭很大程度上就是營商環(huán)境的競爭、改革創(chuàng)新的較量。

“億萬市場主體是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的‘頂梁柱’‘發(fā)動機(jī)’，必須大力推動商事制度改革，繼續(xù)給市場主體松綁加油?！笔∈袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長王福平表示，“下一步，全省市場監(jiān)管部門將始終抓住‘放管服’改革這個牛鼻子，對接群眾需求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正做到辦事更快、服務(wù)更好、程序更簡、花錢更少?！?/p>

放到位

最近，鷹潭企業(yè)主劉蕓遇到一件棘手事。因?yàn)槭聵I(yè)發(fā)展需要，她需把前期自己擁有的14家本地單體藥店，統(tǒng)一變更成為注冊地在南昌的江西洪興大藥房連鎖藥店。名稱變更看似容易，實(shí)則存在三大問題：問題一，每家單體藥店的貨源配送和財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)都是單一且獨(dú)立的，每次完成一家藥店的變更，就需從南昌重新配送貨源，成本高昂。問題二，經(jīng)營方式發(fā)生變更，每家藥店均需經(jīng)當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門現(xiàn)場驗(yàn)收，從提出申請到領(lǐng)到新的營業(yè)執(zhí)照，最快要一個多月時間，全部辦下來估計(jì)一年都不夠，時間成本太高。問題三，14家藥店，自己作為法人每一家變更都要去辦各類手續(xù)，精力牽扯太多。

怎么辦？三個問題壓得劉蕓喘不過氣來?！皣椰F(xiàn)在支持連鎖藥店這種經(jīng)營方式，我們決定做些創(chuàng)新?！柄椞妒袌霰O(jiān)管局藥品監(jiān)管科科長閔雷表示，針對特殊情況，該局借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，推行寬進(jìn)嚴(yán)管的“承諾制”——即企業(yè)先承諾所有變更事項(xiàng)到位，監(jiān)管部門統(tǒng)一先發(fā)證，然后再一一上門驗(yàn)收，如果發(fā)現(xiàn)其中一家不符合要求，則取消全部14家店的本次變更。（下轉(zhuǎn)第3版）　?。ㄉ辖拥?版）9月底，14家藥店全部經(jīng)過專家評審驗(yàn)收。劉蕓高興地告訴記者：“以前真沒想過政府這么開明?！?/p>

放得開，在合理范圍內(nèi)大膽探索創(chuàng)新，一方面降低進(jìn)入市場的門檻，讓更多有意愿的市場主體能夠進(jìn)來。另一方面簡化手續(xù)，讓更多市場主體能夠辦理注銷手續(xù)全身而退。

省市場監(jiān)管局企業(yè)注冊處負(fù)責(zé)人介紹，目前，江西各級市場監(jiān)管部門正簡化企業(yè)開辦流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，全面推行“39證合一”“證照分離”改革。圍繞減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本的要求，我省對企業(yè)開辦事項(xiàng)、程序和提交材料進(jìn)行清理，將企業(yè)開辦流程壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，已實(shí)現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成，今年年底前將實(shí)現(xiàn)2個工作日內(nèi)完成。我省“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，8月30日已正式上線運(yùn)行, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。市場主體登記注冊“一次不跑”“只跑一次”全面落地。

管得住

焦青霞是鷹潭珍青苑農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的新媒體推廣負(fù)責(zé)人。這家公司在龍虎山巖壁上種植巖壁石斛。因?yàn)椴欢袠I(yè)規(guī)范，加上對自己產(chǎn)品的自信，她在一次新媒體產(chǎn)品推廣時，違規(guī)使用“最”“頂級”等廣告極限用語，因此面臨20萬元罰款。

“接到投訴后，我們指出了危害，對企業(yè)進(jìn)行了批評?！柄椞妒袌霰O(jiān)管局執(zhí)法人員陶笑宇說，“經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)誠信情況良好，產(chǎn)品檢測質(zhì)地優(yōu)良，對這樣一家犯了無心之錯，且正處于發(fā)展期的中小企業(yè)，我們作出了免于處罰、整改提升的決定，沒有一罰了之?！彪S后，焦青霞和其他一些犯錯的企業(yè)相關(guān)人員一起參加了新廣告法的學(xué)習(xí)班?！皩W(xué)習(xí)期間分析了不少案例，學(xué)到了很多知識，以后企業(yè)做產(chǎn)品推廣會非常規(guī)范?！苯骨嘞颊f。

無規(guī)矩不成方圓，能不罰的不罰，該罰的還得重罰。同樣在鷹潭，2018年一家房地產(chǎn)企業(yè)涉嫌學(xué)區(qū)房虛假宣傳，造成惡劣社會影響和嚴(yán)重后果，市場監(jiān)管部門撤銷不良廣告的同時給予12萬元罰款。

“降低門檻讓市場主體進(jìn)入后，更要創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管措施，努力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正做到管得住?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全省市場監(jiān)管部門正健全以“雙隨機(jī)，一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升市場監(jiān)管效能。全年企業(yè)抽查檢查不低于5%，既增強(qiáng)隨機(jī)抽查對企業(yè)的震懾作用，又減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

服務(wù)好

9月26日，在瑞昌市行政服務(wù)中心，市場監(jiān)管工作人員正指導(dǎo)來自上海的客商姜薇注冊新的企業(yè)。“我們先后5次到瑞昌，考察這里的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境，今天決定注冊成立一家LED企業(yè)，我任法人代表。”姜薇說，“第一期投資5000萬元。從今天注冊企業(yè)的情況看，我覺得一切程序都很簡便，而且瑞昌人很熱情，政府服務(wù)周到?！?/p>

得到客商表揚(yáng)并不意外。瑞昌在市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革步伐較快——開辦企業(yè)，國務(wù)院規(guī)定8.5個工作日，江西省規(guī)定5個工作日，在瑞昌市只需要1天就能完成。2018年，該市商事制度改革受國務(wù)院通報表彰?！巴苿由淌轮贫雀母铮鸵淖兦О倌陙砬笕宿k事的慣例，使來辦事的群眾無需知道該怎么辦，只需要告訴我們想要辦什么，就能最快辦好?！比鸩惺袌霰O(jiān)管局局長鄢俊彬告訴記者，目前該市開展行政服務(wù)“一窗式”改革后，實(shí)現(xiàn)16個部門148個事項(xiàng)的全科受理。瑞昌的做法是全省大力推動優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的一個縮影。

近年來，我省以商事制度改革為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能。大力推進(jìn)“一次不跑”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等改革，目前省級網(wǎng)上“一窗受理”率達(dá)到93.4%，率先在全國實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級實(shí)體辦事大廳延時錯時預(yù)約服務(wù)全覆蓋，網(wǎng)上可以提供24小時“不打烊”在線服務(wù)，群眾滿意度大幅提高。（記者 林雍）