成功打出“放管服”改革組合拳“ 不見面審批”成江蘇亮麗名片

10月20日15時，上線3周的江蘇政務(wù)服務(wù)“好差評”平臺，累計收到6.6萬用戶評價，其中3星及3星以上的評價達6.5萬。網(wǎng)民“高背生”留言：“民眾平臺，即時辦理。辦結(jié)率高，親民！”

“您的評價，讓我們的服務(wù)變得更好”——“好差評”平臺上這句宣傳語，道出讓企業(yè)群眾滿意的政務(wù)服務(wù)理念。這個平臺恰似一扇窗，映照出十八屆三中全會以來，我省不斷深化“放管服”改革的生動實踐。在這場政府自我革命中，我省創(chuàng)出一批在全國推廣的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度、獲得感不斷提高。

緊扣“不見面”，

推進政府職能轉(zhuǎn)變

近年來，我省以“不見面審批”為重要抓手，深化“放管服”改革。“不見面審批”就是在法律允許的前提下，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、幫代辦、快遞送”等方式，實現(xiàn)辦事者與審批者全程“不見面”。如法律規(guī)定必須見面，則通過優(yōu)化流程等手段，盡量只見一次面。

2017年9月，國務(wù)院第四次大督查將我省“不見面審批”作為典型經(jīng)驗。2018年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，向全國推廣我省“不見面審批”改革。2018年11月，國務(wù)院總理李克強在我省考察時，稱贊“不見面審批”已成為江蘇的一張亮麗名片，是“放管服”改革的一大突破。

我省“放管服”改革，大力簡政放權(quán)。2013年以來，省政府累計取消行政權(quán)力事項789項、下放273項、委托市縣行使126項，并全面清理省級部門原有的224項非行政許可審批事項；賦予國家級開發(fā)區(qū)220項設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)409項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

政府加速“瘦身”，主動亮出權(quán)力“家底”，出臺標準化的省市縣三級權(quán)力清單。此外，從分批開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，到全省96個縣（市、區(qū)）都組建行政審批局，“一枚印章管審批”也推動我省行政審批提速優(yōu)化。

由制度設(shè)計到實踐推廣，“不見面審批”呈現(xiàn)“場景化”特點。2017年，我省抓住企業(yè)群眾反映較為強烈的3件事，提出“3550”改革目標，即開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)交易登記5個工作日內(nèi)完成、辦理建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。場景具體、目標明確，省內(nèi)各地盯牢“3550”爭先創(chuàng)優(yōu)。今年春節(jié)后首個工作日，昆山市發(fā)布《昆山營商環(huán)境白皮書》，列出加快推進“不見面審批”的23條政策和10項配套措施，打造“1330”服務(wù)品牌。“2018年營商環(huán)境評價”顯示，在我省辦上述3件事的審批時間，分別為1.42個、1.08個、13.2個工作日。

今年，我省全面開展“一件事”改革，以為企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標，優(yōu)化審批服務(wù)。可以期待，“不見面審批”場景將更加豐富。

綜合執(zhí)法聯(lián)合審圖，

向改革難點出招

去年11月，南通市推行縣域綜合執(zhí)法改革、淮安市開展“數(shù)字化聯(lián)合審圖”，成為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法，獲得通報表揚。

一頂大蓋帽，既要行使好執(zhí)法職責(zé)，又要避免造成對生產(chǎn)生活的不必要干擾。南通市委組織部副部長、編辦主任陸國強介紹，該市整合縣級部門相近執(zhí)法職能，按領(lǐng)域組建5-7支綜合執(zhí)法隊伍，“一個領(lǐng)域一支隊伍”，并推動執(zhí)法重心沉到基層一線。以如皋市為例，綜合執(zhí)法改革使縣級執(zhí)法主體精簡53.3%，基層執(zhí)法力量增加20%以上，執(zhí)法效能明顯提升。

2015年起，我省以“一個部門一支隊伍”“一個領(lǐng)域一支隊伍”“一個區(qū)域一支隊伍”等方式，開展綜合執(zhí)法體制改革試點，有效解決多頭、多層執(zhí)法和基層執(zhí)法力量不足等難題。2018年，我省整域推進此項改革，明確省級原則上不再保留執(zhí)法隊伍、統(tǒng)籌市區(qū)綜合執(zhí)法、重點推進縣域綜合執(zhí)法。

一張施工圖，既要經(jīng)歷法律規(guī)定的多部門審查過程，又不能成為優(yōu)化審批的瓶頸。2015年9月，淮安市開始施工圖審查體制與方式的改革?；窗彩行姓徟志珠L張守美告訴記者，由多個部門串聯(lián)審查紙質(zhì)圖紙，轉(zhuǎn)為并聯(lián)審查電子圖紙，一個流程總控、一張表格申請、一套資料流轉(zhuǎn)、一個結(jié)果反饋，節(jié)約成本，提高審圖效率與監(jiān)管水平。截至今年9月，該市“數(shù)字化聯(lián)合審圖”系統(tǒng)，已審查通過10021個項目、181萬張電子圖紙，節(jié)約5000多萬元。

2017年，我省全面推行施工圖“多圖聯(lián)審”，一般項目施工圖初審時限普遍由原來的40多個工作日壓縮為7個工作日。

“區(qū)域評”等改革措施同樣讓企業(yè)獲益。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等報告，評估結(jié)果由區(qū)內(nèi)項目共享——我省區(qū)域評估改革2018年作為全國“優(yōu)化營商環(huán)境典型做法”，獲得國務(wù)院辦公廳通報。

做優(yōu)政務(wù)服務(wù)，

最大程度利企便民

2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線。此后，江蘇政務(wù)服務(wù)APP問世，并先后進駐支付寶小程序、微信小程序……“網(wǎng)上辦”逐漸實現(xiàn)“全渠道”。省市縣三級，網(wǎng)上可辦事項約13萬項，移動端可辦應(yīng)用增至1352個，小到同名查詢、大到公積金在線提取，點點手機就能辦。

2018年，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)入選“首屆數(shù)字中國建設(shè)最佳實踐成果”。在國務(wù)院辦公廳組織的第三方省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估中，江蘇位居第二。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的訪問量達8.7億，江蘇政務(wù)服務(wù)APP下載量達2850萬。

在線下，全省政務(wù)服務(wù)事項88.4%入駐政務(wù)大廳，65.4%實現(xiàn)“一窗”綜合受理。

我省加快對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。5月，蘇州市依托全國平臺，實現(xiàn)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項長三角“一網(wǎng)通辦”。年底，這一舉措將推廣到全省。

與此同時，政務(wù)服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸，在省內(nèi)實現(xiàn)五級全覆蓋。在蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)的不動產(chǎn)登記辦理點，做了十幾年房產(chǎn)中介的曹新對記者說，辦手續(xù)已經(jīng)變快變簡單了，還能就近辦，這是改革帶來的好處。各級政務(wù)服務(wù)場所，陸續(xù)設(shè)立24小時自助服務(wù)終端，可以提供人社、公安、稅務(wù)等領(lǐng)域的查詢、打印等功能，智能、便捷、不打烊，深受群眾歡迎。（記者 徐冠英）