“放管服”經(jīng)驗上升為法規(guī)，五大角度破解營商環(huán)境痛點

“沒有最好、只有更好”的營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程，實現(xiàn)了從政策、經(jīng)驗到立法的突破。

10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（下稱《條例》），以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

會議指出，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，會議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》把近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

近年來，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。此次制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道,積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

該條例聚焦五大層面。

第一，更大力度放權(quán)。

持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

作為中國建設(shè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，上海建工集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營部總經(jīng)理宋文俊告訴第一財經(jīng)記者，證照辦理現(xiàn)在方便了很多。“只要按照政府要求和規(guī)定，資料都齊全，辦理速度很快，辦施工許可證基本上不受影響?！痹谒慕?jīng)驗里，以往需要1個月才能辦理完成的手續(xù)現(xiàn)在最快只要一個星期，效率明顯提高。

宋文俊也提出，相關(guān)行業(yè)主管部門近年來都在為提高工作效率、為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境積極努力。今年提出的“一網(wǎng)通”驗收實際效果還有待進(jìn)一步觀察。

中國在2019世行營商環(huán)境評價中排名進(jìn)步突出：從第78名上升到第46名，首次進(jìn)入前50名。

第二，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。

除了直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。同時推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，并對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

哈啰出行聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO楊磊對第一財經(jīng)稱，《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》將極大推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對哈啰這樣的新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，上述規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，給企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑。

“《條例》進(jìn)一步幫助企業(yè)尤其是中小型民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)輕裝上陣，解除各種后顧之憂，讓企業(yè)專心投身產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)提升，作為市場主體參與競爭?！睏罾诒硎?，近年來“放管服”的改革深化和交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的頒布，對平臺經(jīng)濟(jì)尤其是共享出行行業(yè)的發(fā)展給予了肯定。以廣州為例，作為全國首個對共享單車采取招投標(biāo)的城市，共享單車廣州模式體現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，同時印證了各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境有利于促進(jìn)企業(yè)良性競爭和發(fā)展。

第三，加強(qiáng)市場主體保護(hù)。

依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

今年2月1日，繼深圳、北京之后，上海破產(chǎn)法庭正式成立。用上海高院民二庭庭長潘云波的話說，設(shè)立上海破產(chǎn)法庭是為了打造國際一流法治化營商環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步健全破產(chǎn)市場機(jī)制，提供更加充分的司法制度供給。

中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任、北京市破產(chǎn)法學(xué)會會長王欣新表示，2018年從整體上來講，中國的營商環(huán)境有了大幅提高，但是在辦理破產(chǎn)方面沒有提升，從這個角度講，上海破產(chǎn)法庭的成立對提升營商環(huán)境具有重要意義。

與此同時，今年7月，國家發(fā)改委等十三部委印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》也明確提出，逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適，覆蓋企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度，市場主體退出渠道進(jìn)一步暢通，市場主體退出成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出，為構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽光認(rèn)為，這一《方案》出臺是深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要舉措。

第四，突出政務(wù)公開透明。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

在世行的《2019年營商環(huán)境報告》中，中國的“獲得電力”指標(biāo)排名從第98名上升至第14名。

國網(wǎng)上海市電力公司營銷部副主任殷立軍此前對第一財經(jīng)等媒體表示，國網(wǎng)上海電力聯(lián)合多個部門于今年3月推行的“五降、五減”十大改革新舉措，讓用電戶接電時長由原先的30天縮短至15天內(nèi)，低壓用電戶平均接電時間只需約3.5天，流程時長大幅縮減。

同時，通過固化小微企業(yè)“零投資”“零保證金”政策，繼續(xù)實施延伸投資界面至客戶電能表，承擔(dān)160千瓦及以下小微企業(yè)接電工程全部成本等一系列措施，國網(wǎng)上海電力在2.0版方案實施3個月左右，就已為近千家小微企業(yè)客戶完成接電，并為用電戶節(jié)約近2000萬元投資成本。

宋文俊提出，企業(yè)對于水、電和氣這些行業(yè)，如何更好地為市場主體服務(wù)，還有更大的期待。

第五，嚴(yán)格責(zé)任追究。

對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評比認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。（繆琦）