上海：給科研人員“松綁”釋放創(chuàng)新活力

優(yōu)化出境審批、簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制
給科研人員“松綁”釋放創(chuàng)新活力

上海理工大學(xué)光電學(xué)院劉一教授在瑞典和法國(guó)有長(zhǎng)期合作的科研項(xiàng)目，今年5月底急需前往做實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》（上海科改25條）出臺(tái)已有時(shí)日，意見(jiàn)規(guī)定“特殊情況下，經(jīng)所在單位和主管部門批準(zhǔn)，科研人員可持普通護(hù)照出國(guó)”。如果辦理因公護(hù)照簽證，繁瑣手續(xù)且不論，前后至少需一個(gè)月，劉一本人持有法國(guó)十年居住證，他向?qū)W校遞交了持普通護(hù)照出國(guó)的申請(qǐng)。

很快，他的申請(qǐng)就被同意了，出國(guó)手續(xù)在一個(gè)星期之內(nèi)全部辦妥?！斑@對(duì)于科研人員參與國(guó)際交流合作提供了很大的便利，還省下了不少時(shí)間和金錢?！眲⒁桓锌卣f(shuō)，科研人員來(lái)不及辦理因公護(hù)照簽證而錯(cuò)過(guò)重要的國(guó)際會(huì)議，他也時(shí)有耳聞，他自己就曾因此而錯(cuò)過(guò)了2018年國(guó)際激光與光電子大會(huì)。

優(yōu)化科研人員出境審批，簡(jiǎn)化科研設(shè)備采購(gòu)流程，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。上海科改25條落地后，很多科研人員有了一種“松綁”的感覺(jué)，獲得感切實(shí)增強(qiáng)，從而更加專注于創(chuàng)新。

出國(guó)審批流程簡(jiǎn)化了，周期縮短了

為了讓科研人員“走出去”更便捷，目前，已有22家市屬高校與市外辦完成了因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批系統(tǒng)對(duì)接，出國(guó)審批流程簡(jiǎn)化了，周期縮短了。

“教師提交出國(guó)（境）申請(qǐng)，校內(nèi)審核后提交市外辦，只需一天市外辦就會(huì)出批文，學(xué)校在網(wǎng)上可以直接下載打印。”上海理工大學(xué)國(guó)際交流處負(fù)責(zé)人介紹，以往需安排專人到市外辦領(lǐng)取批文，如今不僅縮短了流程時(shí)間，也簡(jiǎn)化了學(xué)校外事專管員的工作。自今年5月試點(diǎn)以來(lái)，上海理工大學(xué)已有55個(gè)團(tuán)組90多人次獲得了這一便利?！敖處煂W(xué)術(shù)出訪，因特殊原因，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審核通過(guò)，可持普通護(hù)照出境。學(xué)校近期已為劉一教授等9人次辦理?！?/p>

科改25條明確，對(duì)科研急需的設(shè)備、耗材，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，縮短采購(gòu)周期。

對(duì)此，上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購(gòu)辦公室主任吳剛心有戚戚焉。去年7月底，學(xué)校急需采購(gòu)一批科研材料，若按相關(guān)規(guī)定和程序，一個(gè)流程下來(lái)需將近一個(gè)月。正好當(dāng)時(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（簡(jiǎn)稱“25號(hào)文”）剛剛出臺(tái)，鼓勵(lì)簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備及耗材采購(gòu)流程，明確了“特事特辦”，這批急需的材料得以順利購(gòu)買。“不過(guò)，當(dāng)時(shí)25號(hào)文并沒(méi)有出具體細(xì)則?，F(xiàn)在，教育部37號(hào)文及上?？聘?5條已經(jīng)落地了，學(xué)校趁著這一東風(fēng)，制定管理辦法，進(jìn)一步提升了科研人員的主體地位和科研儀器設(shè)備急需采購(gòu)的質(zhì)效。”據(jù)介紹，該辦法規(guī)定以下幾種情況可以簡(jiǎn)化采購(gòu)流程：科研儀器設(shè)備突然損壞，急需更新采購(gòu)；新引進(jìn)人才開(kāi)展科研項(xiàng)目急需采購(gòu)；計(jì)劃之外下達(dá)的加急科研項(xiàng)目所需采購(gòu)；科研項(xiàng)目資金計(jì)劃有較大調(diào)整急需采購(gòu)等。

“科研工作具有不確定性，而以前的招投標(biāo)不能滿足個(gè)性化定制要求。原來(lái)的管理維度是惡人假設(shè)性，現(xiàn)在我們從干預(yù)者變?yōu)榱朔?wù)員、監(jiān)管員，通過(guò)制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將管理內(nèi)化到高效的服務(wù)中去，也釋放了科研人員的創(chuàng)新活力。”上海交通大學(xué)科技項(xiàng)目管理中心主任韓海波說(shuō)。

勞務(wù)費(fèi)還可用于實(shí)驗(yàn)室房租

“一直以來(lái)，對(duì)于橫向科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)銷，每個(gè)細(xì)節(jié)都‘摳’得很嚴(yán)，比如很早之前規(guī)定：乘了飛機(jī)除了發(fā)票還要求提供登機(jī)牌、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放需要多個(gè)部門批準(zhǔn)、必須使用公務(wù)卡等。這樣一來(lái)，報(bào)銷就變得繁瑣了，光是財(cái)務(wù)報(bào)銷就要花費(fèi)不少時(shí)間?！鄙虾４髮W(xué)創(chuàng)新管理部副部長(zhǎng)李文榮介紹，過(guò)去，對(duì)于橫向科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理主要是限制條款，比如規(guī)定績(jī)效和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不能超過(guò)一定比例等。此次上?？聘?5條明確：以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。

盡管只有寥寥幾字————按照合同約定，正體現(xiàn)了對(duì)科研人員和教師團(tuán)隊(duì)的信任。上海大學(xué)很快出臺(tái)了相應(yīng)的橫向科技項(xiàng)目管理辦法，明確了教師是責(zé)任主體，所在院系是審核監(jiān)督主體，既使得風(fēng)險(xiǎn)可控，又給了教師極大的信任和自由度。以往，有的橫向項(xiàng)目完成后，遇到企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)等原因，開(kāi)具不了完成證明，項(xiàng)目就無(wú)法如期結(jié)題。如今，對(duì)于這類問(wèn)題，上海大學(xué)提供了一條通道，即在合同約定完成日期之后一年，只要企業(yè)沒(méi)有提出異議，科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)合同撰寫完成報(bào)告，經(jīng)學(xué)院、科技管理部門審核之后，也可以如期結(jié)題。過(guò)去，可以從60%的結(jié)余經(jīng)費(fèi)中提績(jī)效發(fā)給團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，或給研究生發(fā)勞務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)在，這一比例提高到了86%，而且不再使用績(jī)效這個(gè)概念，統(tǒng)一為勞務(wù)費(fèi)，既可發(fā)給團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人也可發(fā)給研究生，還可用于實(shí)驗(yàn)室的房租、業(yè)務(wù)招待等。

增設(shè)第三方服務(wù)費(fèi)，也就是中介費(fèi)，是上海大學(xué)橫向科技項(xiàng)目管理辦法中的一個(gè)亮點(diǎn)?！澳壳拔覀冋谠圏c(diǎn)簽署三方合同，如果有教師團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫著與企業(yè)牽線，學(xué)校將支付第三方服務(wù)費(fèi)，最高可達(dá)合同到賬金額的10%。”

經(jīng)費(fèi)“包干制”，用起來(lái)更靈活

中科院上海硅酸鹽研究所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王博士試點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，已經(jīng)一個(gè)多月了?！耙郧懊恳豁?xiàng)開(kāi)支都相對(duì)固定，而且材料費(fèi)、人頭費(fèi)都有上限，有些重要的實(shí)驗(yàn)材料也不敢多買，有些重要的測(cè)試也不敢多做，現(xiàn)在沒(méi)有了這些‘緊箍咒’，科研人員積極性更高了，也更有利于出成果。”王博士說(shuō)。從今年7月1日起，他獲得了上海市科委自然基金探索類項(xiàng)目三年20萬(wàn)元的資助，用以研究陶瓷金屬?gòu)?fù)合涂層的導(dǎo)熱性和力學(xué)性能?！拔覀冇玫米疃嗟牟牧暇褪翘沾傻姆垠w，原來(lái)就算有錢也不敢多買，因?yàn)轭A(yù)算時(shí)材料費(fèi)是有上限的，否則結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)也通不過(guò)。還有些測(cè)試，收費(fèi)比較高，以前考慮到預(yù)算的構(gòu)成，不敢輕易去做，現(xiàn)在沒(méi)有了束縛，為了更進(jìn)一步深刻理解某些科學(xué)問(wèn)題，就可以大膽去做?，F(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額依然不變，但可以自己統(tǒng)籌，用起來(lái)更加靈活自由了?！?/p>

上?？聘?5條明確，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校和科研院所開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。記者從市科委獲悉，目前在基礎(chǔ)領(lǐng)域“上海市自然科學(xué)基金”項(xiàng)目中，已有14家高校、科研院所和醫(yī)院的20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。

上海硅酸鹽研究所所長(zhǎng)助理、科技發(fā)展部部長(zhǎng)閆繼娜說(shuō)，對(duì)于基礎(chǔ)研究來(lái)說(shuō)，不宜有過(guò)多限制，只要符合科研規(guī)律就可以。以往規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)，可以用來(lái)發(fā)勞務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)后，也可以用于固定人員人頭費(fèi)，眾所周知人頭費(fèi)是最緊張的，這樣自然受到科研人員的歡迎，也有利于成果的早日產(chǎn)出?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，目前選擇的試點(diǎn)項(xiàng)目小而安全，后續(xù)還將會(huì)延伸到重大項(xiàng)目。（記者 黃海華）