增強(qiáng)活力：持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境

今年以來(lái)，一系列深化改革、激發(fā)市場(chǎng)活力的舉措陸續(xù)出臺(tái)，為宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。4月1日實(shí)施增值稅改革，5月1日起社保繳費(fèi)比例降低，再加上小微企業(yè)普惠性稅收的減免——僅上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)達(dá)1.17萬(wàn)億元。

不僅如此，更多省時(shí)省力省心的改革舉措，讓市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng)：一般工商業(yè)電價(jià)再降低10%，工程建設(shè)審批、專(zhuān)利審查、商標(biāo)注冊(cè)再提速，“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革試點(diǎn)啟動(dòng)，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出臺(tái)……

實(shí)踐證明，在更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境面前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能繼續(xù)保持在合理區(qū)間且總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，關(guān)鍵還是靠改革開(kāi)放，而深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正是其中的關(guān)鍵部分。

“成績(jī)來(lái)之不易，但也必須看到，我們與國(guó)際頂尖營(yíng)商環(huán)境仍存在一定距離?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須在“放管服”改革上有更大突破、在營(yíng)商環(huán)境改善上有更大作為。

這樣的判斷是有依據(jù)的。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體規(guī)模已超1億戶(hù)，而且還在以日均新設(shè)企業(yè)1.94萬(wàn)戶(hù)的速度不斷增加。如何把如此龐大市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，根本還在于進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷降低制度性交易成本，下硬功夫把營(yíng)商環(huán)境打造好。

要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，找準(zhǔn)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的方向。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉立峰表示，所謂市場(chǎng)化就是要破除不合理體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力；法治化就是要營(yíng)造公開(kāi)透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期；國(guó)際化就是要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，強(qiáng)化與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)。這既是改善營(yíng)商環(huán)境要堅(jiān)持的原則，也是各方需要努力的方向。

要加快政府職能改變，優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)走向縱深。劉立峰表示，政府管理和服務(wù)要行“簡(jiǎn)約”之道，要化繁為簡(jiǎn)、無(wú)事不擾，真正把該放的權(quán)徹底放出去、該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)、該清的障礙加快清除掉，讓市場(chǎng)主體輕裝上陣，把更多的時(shí)間精力投入到市場(chǎng)開(kāi)拓和技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)。

要聚焦問(wèn)題真抓實(shí)干，積極調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性和創(chuàng)造力，釋放營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的發(fā)展紅利。劉立峰說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力，要鼓勵(lì)各地各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展差異化探索，推出更多各具特色的創(chuàng)新舉措，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政府管理效能，努力實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的統(tǒng)一。

值得關(guān)注的是，經(jīng)過(guò)各方努力，有望于9月底出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已進(jìn)入最后征求意見(jiàn)階段。該條例聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提出了制度性解決方案，同時(shí)確立了各領(lǐng)域改善營(yíng)商環(huán)境的改革目標(biāo)，明確了更有效、更具針對(duì)性的實(shí)施路徑。

營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)地區(qū)運(yùn)行效率的綜合體現(xiàn)，非一日之效，也非一時(shí)之功。正如專(zhuān)家所言，要持之以恒地推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境，著力補(bǔ)齊制度短板，用法治化辦法把改革成果固定下來(lái)，不斷釋放營(yíng)商環(huán)境的制度生產(chǎn)力。（記者 顧陽(yáng)）