江蘇：新一輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)工作啟動

7月29日至30日，新一輪省農(nóng)村改革試驗申報方案評審培訓會在南京舉行，31個縣（市、區(qū)）攜44項改革試驗方案進入專家評審培訓環(huán)節(jié)。會上，各縣（市、區(qū)）對申報方案逐一進行陳述，并當場回答專家提問。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保表示，在新時代新形勢下，全面深化農(nóng)村改革，要用好“試點試驗”這個法寶，為全局改革探索路子、積累經(jīng)驗。參加此次評審的省社科院農(nóng)發(fā)所所長徐志明認為：“本輪省農(nóng)村改革試驗申報，各地申報積極踴躍，說明基層有較強的改革的內(nèi)在需求。一方面是新一輪改革試驗方案的選題十分豐富，涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村治理等多個方面；另一方面是江蘇省農(nóng)村改革試驗具有示范性，例如三產(chǎn)融合、宅基地盤活、土地流轉(zhuǎn)機制等探索都走在前列，我們有試驗的土壤，需要積極探索。”

31個縣（市、區(qū)）針對三農(nóng)工作中的體制機制性難題，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標，提出了具有針對性、創(chuàng)新性的改革試驗方案。

常州市武進區(qū)此次提出“閑置宅基地盤活利用”“建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”兩個試驗方案?！?015年以來，我們承擔著全國農(nóng)村宅基地制度改革任務(wù)。宅基地制度改革是一個持續(xù)推進的過程，在不同的節(jié)點可能會發(fā)現(xiàn)不同問題。這一輪我們希望進一步完善宅基地制度，比如引導農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、農(nóng)戶成員資格認定、宅基地的有償使用等?！蔽溥M區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長姚志平說。

為防范土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶因自然災害、經(jīng)營不善等原因而付不出租金，甚至撂荒跑路導致農(nóng)民利益受損，海門市提出構(gòu)建承包土地流轉(zhuǎn)風險防范機制試驗方案，引入了“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”，在土地流入方無法兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)租金時，由保險公司介入先行賠付，降低土地流轉(zhuǎn)風險，保障農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)海門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃磊介紹，目前共有4.29萬畝參加土地流轉(zhuǎn)保險，收繳保費107.76萬元，理賠面積200畝，理賠金額8.97萬元。

此次進入評審培訓環(huán)節(jié)的試驗方案還有：無錫市惠山區(qū)在村級財務(wù)管理提出的“垂直管理、異地委派”；江陰市在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中積極探索村民自治組織與集體經(jīng)濟組織財務(wù)、賬務(wù)“兩分離”；泗陽縣針對鄉(xiāng)村基層治理薄弱的問題探索“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；泗洪縣針對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊伍人手不足的矛盾探索基層農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設(shè)，等等。

本輪農(nóng)村改革試驗區(qū)工作在總結(jié)前兩輪工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做了兩項改革，一是允許甚至鼓勵各地針對當?shù)刈钇惹小⒆罴毙杞鉀Q的問題自選改革命題；二是改革方案改批復制為備案制，給地方更大的自主空間。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處負責人介紹，新一輪改革試驗區(qū)確定后，將允許各地在改革推進過程中不斷地調(diào)整和完善方案。改革試驗周期為2-3年，為了加強跟蹤指導，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建了專家指導團，對試驗項目全程跟蹤指導。（記者 吳瓊 見習記者 丁茜茜）