國(guó)務(wù)院全面清查違規(guī)收費(fèi)：嚴(yán)禁政府部門(mén)將自身應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，違規(guī)收取的費(fèi)用需限期退還

7月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)的措施，大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

會(huì)議指出，強(qiáng)化各級(jí)政府尤其是地方政府責(zé)任。全面清查違規(guī)收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門(mén)將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和部門(mén)下屬事業(yè)單位等借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的要限期退還并依規(guī)追責(zé)。

進(jìn)一步降低帶壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費(fèi)

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理，是確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)、防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)的重要舉措，有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、打造法治化營(yíng)商環(huán)境、更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

會(huì)議確定了強(qiáng)化各級(jí)政府尤其是地方政府責(zé)任、全面清查違規(guī)收費(fèi)等措施，并提出要堅(jiān)決查處商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)，建立健全違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)投訴、隨機(jī)抽查、曝光問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒等機(jī)制。與此同時(shí)，要研究推動(dòng)進(jìn)一步降低帶有壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費(fèi)，并引入第三方客觀評(píng)估降費(fèi)效果。

在更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策背景之下，近日財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降：包含教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入3708億元，下降2.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上，今年1~6月又下降0.5%。

但個(gè)別地區(qū)和部門(mén)亂收費(fèi)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。記者注意到，7月初，國(guó)辦督查室發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)亂收費(fèi)、變相漲價(jià)收費(fèi)等問(wèn)題，大幅增加企業(yè)成本，抵消減稅降費(fèi)效果。

其中，滿洲里市政府以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義，向企業(yè)收取屬于政府收費(fèi)性質(zhì)的口岸設(shè)施維護(hù)費(fèi)，2018年收取1.05億元，2019年1~5月收取0.45億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，收費(fèi)無(wú)論是違規(guī)還是合規(guī)，若跟減稅降費(fèi)的政策大方向不一致，便會(huì)在實(shí)質(zhì)上降低減稅降費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)。

收費(fèi)必須公開(kāi)透明并接受監(jiān)督

會(huì)議還指出，向市場(chǎng)主體的收費(fèi)必須公開(kāi)透明，接受監(jiān)督，沒(méi)有例外。各地區(qū)各部門(mén)要抓緊梳理要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，對(duì)法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要的要及時(shí)取消，確有依據(jù)的要向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把清理規(guī)范涉企收費(fèi)與“放管服”改革緊密結(jié)合。清理規(guī)范各地區(qū)各部門(mén)委托行業(yè)協(xié)會(huì)和部門(mén)下屬事業(yè)單位等辦理的事項(xiàng)，對(duì)屬于政府職責(zé)且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的，要納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄；確需交由下屬單位等承辦的，要納入政府委托事項(xiàng)清單。

此外，要推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)脫鉤，規(guī)范中介市場(chǎng)，堅(jiān)決糾正壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問(wèn)題。會(huì)議要求，各地要加強(qiáng)相關(guān)涉企收費(fèi)取消或減免后的合理經(jīng)費(fèi)保障，確保政務(wù)服務(wù)不縮水、有保障。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前在減稅降費(fèi)的背景下，地方財(cái)力缺口比較大，將清理規(guī)范涉企收費(fèi)與“放管服”相結(jié)合，要更多地從企業(yè)的角度去了解問(wèn)題。

何代欣認(rèn)為，公共服務(wù)與一般的商品和服務(wù)具有共通性，在購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的時(shí)候，我們希望能夠明碼標(biāo)價(jià)，同樣地，向市場(chǎng)主體收費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)是明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)透明的。