五部門組織開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點工作

關于開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”
行動試點工作的通知
發(fā)改社會〔2019〕1182號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、商務廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、婦聯(lián)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號，以下簡稱《意見》），促進形成示范引領效應，推進家政服務業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、商務部、教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)決定組織開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持以人民為中心，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)推進“放管服”改革，繁榮家政服務市場，擴大有效供給，完善培訓體系，加強誠信建設，推動家政服務業(yè)提質擴容，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——降本優(yōu)質。中央（省級）各部門提供政策清單，激發(fā)試點地區(qū)積極性；試點城市提供政策清單，降低企業(yè)運營成本；企業(yè)提供優(yōu)質服務，多方共同推動家政服務業(yè)提質擴容。

——自愿參加。試點不搞“點球式”支持，鼓勵有積極性的城市自愿申報，鼓勵有實力、信用好、有參與意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請。

——公開透明。中央（省級）部門和試點城市人民政府提供的政策清單向社會公開，示范企業(yè)的服務內容、價格目錄、服務標準向社會公開，接受社會監(jiān)督。

——競爭擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新、為家政行業(yè)發(fā)展提供政策支持的城市；優(yōu)先推介實力雄厚、服務優(yōu)質、誠實守信的企業(yè)。

（三）主要目標。

推動試點地區(qū)出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施，培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的家政企業(yè)，加強家政行業(yè)信用體系建設，健全家政人才培訓體系，實現(xiàn)試點地區(qū)家政服務實訓能力全覆蓋。促進家政服務業(yè)質量進一步提高，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、網絡化、規(guī)范化發(fā)展。

二、試點任務

（一）試點城市主要任務。

1.營造良好市場環(huán)境。試點地區(qū)要以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革。推動家政進社區(qū)，促進居民就近享有便捷服務。與貧困縣、大城市或家政龍頭企業(yè)簽訂勞務對接協(xié)議。把家政服務納入產教融合實訓基地重點培訓內容。實施品牌戰(zhàn)略，培育一批家政服務知名品牌。推動家政服務業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。

2.深入開展家政培訓提升行動。試點地區(qū)要制定培訓計劃，至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設家政服務相關專業(yè)。以當?shù)丶艺正堫^企業(yè)、職業(yè)院校、本科高校、專業(yè)培訓機構等為依托開展“家政培訓提升行動”。統(tǒng)籌推進“春潮行動”“工會技能培訓促就業(yè)行動”“巾幗家政服務專項培訓工程”等。建設一批以家政服務相關專業(yè)為特色的產教融合實訓基地。利用各類技能實訓基地政策支持家政勞務輸出基地建設。

3.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定或者修改完善家政服務領域規(guī)范性文件、法規(guī)、規(guī)章和標準。推廣使用家政服務合同規(guī)范文本，明確家政服務三方權利義務關系。參照上海等城市的先進經驗建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，統(tǒng)一為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮家政服務行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織等作用，建立家政服務糾紛調解機制。建立家政服務員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度，開發(fā)企業(yè)信用監(jiān)管APP，開展社會化家政服務企業(yè)評價工作。

（二）示范企業(yè)主要任務。

1.完善培訓體系。要主動參加“家政培訓提升行動”。參與編制家政服務培訓標準及大綱，將在崗人員回爐培訓納入員工日常管理，將職業(yè)道德培養(yǎng)、法治教育等納入培訓課程。職業(yè)技能課程重點向老年服務、病患護理、母嬰照料等領域傾斜，適度拓展心理學、醫(yī)學、營養(yǎng)學、溝通技巧等基礎知識。符合條件的家政企業(yè)積極創(chuàng)辦家政服務類職業(yè)院校。

2.提高服務質量。開展優(yōu)質服務承諾，公開服務質量信息。要公開服務項目和收費標準，與消費者簽訂家政服務協(xié)議，明確服務內容清單和服務要求，嚴格執(zhí)行服務內容、標準、規(guī)范，保證服務質量。要創(chuàng)新家政服務供給方式，積極運用互聯(lián)網等信息技術提高管理和服務信息化水平。自覺接受第三方考核評價。

3.承擔公益責任。要發(fā)揮在脫貧攻堅中的積極作用，結合“百城萬村”家政扶貧工作、家政服務勞務對接扶貧行動，積極吸納貧困地區(qū)富余勞動力，推動就業(yè)脫貧。對接當?shù)亍皶r間銀行”，接受安排志愿者從事適宜志愿服務活動，并提供必要支持。研究制定企業(yè)標準，并積極向社會推廣。

三、試點時間、數(shù)量、條件和程序

（一）試點時間。2019年—2022年。

（二）試點數(shù)量。遴選全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動若干試點城市和示范企業(yè)。

（三）申報條件。

1.試點城市是地級市或縣（區(qū)）級行政區(qū)域，并且出具承諾函，提供支持本地區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的政策包（附件2），中央（省級）各部門對試點地區(qū)進行適當支持（附件1）。已開展家庭服務體系建設或已建設家政勞務輸出基地的城市可優(yōu)先考慮。

2.示范企業(yè)優(yōu)先考慮員工制家政企業(yè)，兼顧非員工制家政企業(yè)。企業(yè)需從事家政服務行業(yè)3年以上或者現(xiàn)有至少5個連鎖門店。企業(yè)需登記取得營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書），愿意提供相應服務（附件3），運營狀況穩(wěn)定，財務狀況良好，無違法情況，無不良信用記錄并參加家政信用體系建設，有清晰的商業(yè)模式，深度參與校企合作，可持續(xù)發(fā)展能力強。對信用評價等級較高的企業(yè)優(yōu)先考慮。

（四）申報程序。

1.制定工作方案。試點城市和示范企業(yè)要分別制定工作方案，申報試點城市和示范企業(yè)應根據(jù)實際，全面推進工作任務，包括但不限于本通知列舉的具體事項，鼓勵各地和企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，積極推動政策和實踐創(chuàng)新。

2.地方初審。試點城市方案需經城市地方人民政府審議同意后，由各地發(fā)展改革部門、商務主管部門逐級報送省級發(fā)展改革部門、商務主管部門，由省級發(fā)展改革部門、商務主管部門會同有關部門審核。示范企業(yè)方案需經試點地區(qū)發(fā)展改革部門、商務主管部門會同有關部門初審后，逐級報送省級發(fā)展改革、商務等部門審核。每個?。▍^(qū)、市）原則上可推薦若干個試點城市和5家左右示范企業(yè)。

3.確定名單。國家發(fā)展改革委、商務部會同教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)將根據(jù)申報情況，組織評審，及時公布試點城市和示范企業(yè)名單。國家發(fā)展改革委、商務部與試點城市簽訂試點工作承諾書，試點城市與示范企業(yè)簽訂服務承諾書。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、商務部門是試點工作的牽頭部門，要會同教育、人力資源社會保障、婦聯(lián)等部門切實加強組織領導，把創(chuàng)建試點示范擺上重要工作日程，落實責任人，細化工作方案，抓緊組織開展創(chuàng)建工作。意愿申報試點的地區(qū)要抓緊成立專班，組織開展方案編制和審核篩選工作，并按程序盡快申報。

（二）明確工作進度。省級發(fā)展改革、商務會同有關部門對本地區(qū)申報材料進行初審，于2019年7月20日前將申報材料聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、商務部，電子版同步報送聯(lián)系人郵箱。

申報材料需包括：（1）省級發(fā)展改革、商務等部門關于開展試點工作的請示；（2）試點城市和示范企業(yè)工作方案（附件4）；（3）試點城市政策承諾函；（4）試點城市和示范企業(yè)家政培訓提升行動計劃表（附件5、6）；（5）試點城市人民政府同意申報的會議紀要。

（三）加強事中事后監(jiān)管。試點城市和示范企業(yè)要根據(jù)工作計劃，及時通報進展情況，每年向國家發(fā)展改革委、商務部提交進展情況報告，并同時抄報省級發(fā)展改革、商務等部門。國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門將建立試點工作評價機制，適時組織督導評估，對試點地區(qū)實行動態(tài)管理，及時總結有益經驗和典型做法，并向全國推廣，確保試點工作取得實效。

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司，宋文經 010-68502645，shfwc_shs@ndrc.gov.cn

商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司 李昊 010-85093778

教育部職業(yè)教育與成人教育司 張云河 010-66096810

人力資源社會保障部農民工工作司 陳蘭 010-84208634

全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部 陳靜 010-65103208

附件：1.中央（省級）部門提供的政策清單

　　　2.城市人民政府提供的政策清單

　　　3.示范企業(yè)服務清單

　　　4.工作方案參考模板

　　　5.試點地區(qū)家政培訓提升行動計劃表

　　　6.示范企業(yè)家政培訓提升行動計劃表

國家發(fā)展改革委
商　　務　　部
教　　育　　部
人力資源社會保障部
全　國　婦　聯(lián)
2019年7月5日