安徽天長：“清單+積分”將村級小微權力關進籠子

新華社合肥7月3日電 題：安徽天長：“清單+積分”將村級小微權力關進籠子

新華社記者姜剛、吳慧珺

“村里的水庫通過公開招標重新發(fā)包，最終中標價一年有4.2萬元，是過去的28倍，超出了我們的意料?。　卑不帐〕菔刑扉L市新街鎮(zhèn)興隆社區(qū)居民魯桂華高興地告訴記者，過去水庫發(fā)包不太規(guī)范，一般就是村里指定包給誰就給誰，現(xiàn)在口袋書里把規(guī)則寫得清楚，這樣辦起來就規(guī)范了。

魯桂華說的口袋書是新街鎮(zhèn)印發(fā)的《村級小微權力清單和運行規(guī)范》口袋書?！斑^去，村里雖然有村務監(jiān)督委員會，但對村干部的作風和權力監(jiān)督往往流于形式，很難發(fā)揮監(jiān)督作用?！毙陆宙?zhèn)黨委副書記李正軍說，為此，該鎮(zhèn)創(chuàng)新監(jiān)督方式，從小微處著手，對村級權力進行梳理，從2015年開始實施農(nóng)村小微權力清單制度。

如何申請低保戶、村集體資產(chǎn)怎么發(fā)包、選后備干部有什么流程等多項村級事務工作都被細化，列在了口袋書里。新街鎮(zhèn)將村級權力細分為“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理、工程項目、物資采購和公共服務等6大類26項，對每項小微權力運行都開列了清單，畫出了流程圖，給出了說明書。

盡管把村級小微權力列清楚了，但遇到村干部互相推諉怎么辦？村干部對各項工作被動應付、避重就輕怎么辦？2016年，新街鎮(zhèn)對村兩委干部配套建立小微權力責任清單，明確了村黨組織書記10項、村委會主任8項、村兩委副職干部3項責任清單。同時，制定村干部權力行使10項負面清單，強化廉潔意識。

“對于權力責任清單制度，一開始我是有抵觸情緒的，原來村里很多事情都是我說了算，現(xiàn)在給我上了‘緊箍咒’，思想上不太能接受。”一位村級黨組織負責人說，通過幾年來的運行，村干部按照權力范圍、運行流程等開展村級事務工作，“讓村干部的工作更好干了，群眾更放心了，同時也從源頭上遏制了‘小微腐敗’，保護了村干部?！?/p>

村級小微權力的規(guī)范運行，不僅打破了長期以來村干部的“一言堂”，也大大節(jié)省了村里的辦公費用?！艾F(xiàn)在各村購置500元以上的辦公用品，都要嚴格按照清單上制定的流程購買。”李正軍說，這幾年，該鎮(zhèn)日常辦公費用開支每年呈20%的下降。

“為鼓勵村干部‘善作為’，建立科學合理的激勵機制，在實施小微權力責任清單基礎上，我們探索實施了‘清單+積分’管理新模式?！毙陆宙?zhèn)黨委組織委員唐家妹告訴記者，建立村干部積分制管理辦法，對村干部個人履行權力清單和責任清單情況進行量化評分，最終所得積分與村干部薪酬待遇和績效掛鉤?！鞍研∥嗔π惺古c村干部績效考核掛鉤捆綁，讓小微權力運行更規(guī)范，同時注重‘懲處+警示’，堅持‘責任+督查’，讓小微權力運行不任性、運行受監(jiān)督?！碧萍颐谜f。

“我去年總得分是97.59分，扣分2.41分，其中一項重點工作未落實扣1.51分?！毙陆宙?zhèn)興隆社區(qū)黨總支書記陸兆平說，根據(jù)積分結果考核，他去年是優(yōu)秀等級，“與做得更好的村干部相比，我還有不小差距，今年要補差補缺，把各項工作落實好?！?/p>

據(jù)天長市紀委常委張桂松介紹，不僅新街鎮(zhèn)，“清單+積分”管理新模式在全市推開。“下一步，天長將繼續(xù)從小處著眼、從微處著手，完善農(nóng)村小微權力‘清單+積分’制度，讓村里的各項工作有據(jù)可依、有章可循，讓村干部‘有作為’‘善作為’，積極探索出鄉(xiāng)村治理的新模式。”張桂松說。

據(jù)悉，今年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了20個鄉(xiāng)村治理典型案例，為各地推進鄉(xiāng)村治理體系建設提供借鑒，天長市“清單+積分”防治小微腐敗入選其中。