國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》要求 不得限制民資參與PPP項(xiàng)目

針對(duì)PPP建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的違規(guī)失信等行為，國(guó)家發(fā)展改革委今日印發(fā)的《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理、提高PPP項(xiàng)目投資決策科學(xué)性等工作作出了部署。

《通知》指出，PPP項(xiàng)目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項(xiàng)應(yīng)由政府研究認(rèn)可。所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均須開展可行性論證。

按照要求，實(shí)行審批制管理的PPP項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會(huì)資本遴選等后續(xù)工作；實(shí)行核準(zhǔn)制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)的同時(shí)或單獨(dú)開展可行性論證和審查；實(shí)行備案制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)開展可行性論證和審查。

《通知》要求，PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。未依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項(xiàng)目，為不規(guī)范項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。不得以實(shí)施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序。

據(jù)悉，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化，項(xiàng)目投資規(guī)模超過批復(fù)投資10%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟⒑藴?zhǔn)、備案機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核備程序。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格實(shí)施方案審核，依法依規(guī)遴選社會(huì)資本，公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會(huì)資本的主要方式，不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金必須滿足國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。PPP項(xiàng)目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

按照要求，所有PPP項(xiàng)目須使用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼分別辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項(xiàng)目納入在線平臺(tái)統(tǒng)一管理。

針對(duì)部分PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)失信行為，《通知》明確，政府應(yīng)依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責(zé)任和義務(wù)；根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本方履約能力全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止因社會(huì)資本方超出自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權(quán)、管理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的地方政府、社會(huì)資本，通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示，由相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

此外，《通知》還要求，嚴(yán)禁通過設(shè)置“短名單”“機(jī)構(gòu)庫”等方式限制社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等自主選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)。（記者 顧陽）