《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》正式出爐——該放的放到位 該管的管住管好

《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》的出爐，標志著落實國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐。業(yè)界普遍認為，按照權(quán)責對等原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予央企、國企更大的責任，這對企業(yè)加強行權(quán)能力建設、自我約束、規(guī)范運行提出了新的更高要求——

近日，國務院國資委發(fā)出通知，要求各中央企業(yè)結(jié)合實際貫徹落實《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），各地國資委結(jié)合實際積極推進本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單。

國務院國資委有關(guān)負責人表示, 《國務院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》既是深入推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。

強化分類授權(quán)

據(jù)了解，此次國資委重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權(quán)管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務事項管理（3項）等。

國資委有關(guān)負責人表示，相較以往，今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點可以概括為“3個更加”。

更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實落地?！肚鍐巍返拿宽検跈?quán)都務求條件明確、程序細化、權(quán)責清晰，確保授權(quán)放權(quán)在實際工作中能夠操作，切實把授權(quán)放權(quán)真正落實下去。例如，《清單》全面取消了事前備案程序。

更加聚焦企業(yè)的重點關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。對于具體授權(quán)放權(quán)事項，事先已廣泛聽取了企業(yè)意見，確?！肚鍐巍纺軌蛑苯踊貞髽I(yè)的訴求，增強企業(yè)的獲得感，進一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動力。

更加強化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準到位?！肚鍐巍诽岢龅氖跈?quán)放權(quán)事項，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等實際情況，將授權(quán)事項分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項21項；適用于各類綜合改革試點企業(yè)（含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權(quán)試點企業(yè)等）的授權(quán)放權(quán)事項4項；適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項6項；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項4項。

值得注意的是，2018年國資委出臺了《國務院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單（試行）》（以下簡稱《權(quán)責清單》），明確了9大類36項權(quán)責事項。對于《清單》與《權(quán)責清單》之間的關(guān)系，國資委有關(guān)負責人表示，《清單》中的事項統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項。其中，授權(quán)事項是將《權(quán)責清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團行使，事項前加上“授權(quán)”的表述。放權(quán)事項是將應由企業(yè)依法自主決策的事項、延伸到子企業(yè)的事項，下放或歸位于企業(yè)，事項前加上“支持”的表述或直接對事項明確闡述。放權(quán)事項是出資人下放或取消的權(quán)利，不列入《權(quán)責清單》。

開展動態(tài)調(diào)整

據(jù)介紹，《清單》的制定，是國資委基于職責定位，堅持“刀刃向內(nèi)”、自我革命的重要舉措。

國資委有關(guān)負責人表示，國資委根據(jù)國務院授權(quán)，代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責，同時也承擔著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責中央企業(yè)黨的建設工作職責。根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責。同時，還要落實授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，確保將加強黨的全面領(lǐng)導貫穿到改革全過程和各方面。

據(jù)悉，在進一步加大授權(quán)放權(quán)力度的同時，國資委將加強事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴格責任追究、搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

同時，還將開展授權(quán)放權(quán)工作建立動態(tài)調(diào)整機制。國資委有關(guān)負責人表示，將加強跟蹤督導，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項和授權(quán)范圍。對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)作出整改，根據(jù)情況收回相應的權(quán)利，定期更新《清單》內(nèi)容，不斷提高針對性和有效性。

做到“層層松綁”

“改革的關(guān)鍵在抓落實?！眹Y委有關(guān)負責人表示，《清單》的授權(quán)放權(quán)事項已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細則，有了細則要支持”的態(tài)度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團總部，要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

據(jù)介紹，國務院國資委還將指導各地方國資委按照相關(guān)要求，結(jié)合實際推進本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和開展授權(quán)放權(quán)工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項真正落實到位，并進一步授權(quán)、放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

業(yè)界普遍認為，按照權(quán)責對等原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予央企、國企更大的責任，這對企業(yè)加強行權(quán)能力建設、自我約束、規(guī)范運行提出了新的更高要求?！肚鍐巍返某雠_，將促使國企加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。（記者 周雪）