云南：滇池逐步邁入全民治理時(shí)代

全民參與，是湖泊治理的規(guī)律，也是人類文明的象征。

水域面積達(dá)300多平方公里的滇池，是昆明的“母親湖”，也是昆明人世世代代繁衍生息、生存發(fā)展的重要生存環(huán)境。

滇池治理，人人有責(zé)。從20世紀(jì)90年代云南省、昆明市全面打響“高原明珠保衛(wèi)戰(zhàn)”開始，“全民參與滇池治理”就作為重要內(nèi)容被納入滇池治理的措施之中。

從沿湖徒步行走、宣傳環(huán)保理念，到彎腰拾起垃圾、拿出手機(jī)舉報(bào)，再到不斷創(chuàng)新活動、帶動萬千家庭；從百名“市民河長”，到千支“愛湖志愿服務(wù)隊(duì)”，再到萬名“滇池衛(wèi)士”……近年來，隨著志愿保護(hù)滇池的隊(duì)伍越來越龐大、活動越來越豐富、服務(wù)越來越規(guī)范，滇池逐步邁入全民治理時(shí)代，“滇池治理、人人有責(zé)”的理念不斷深入人心，全民舉報(bào)、全民參與、全民治理的社會氛圍正逐漸形成。

這是湖泊治理的規(guī)律

日內(nèi)瓦湖是歐洲一顆靚麗的明珠，花木扶疏，水色清澈，依偎著連綿的阿爾卑斯山，宛若一幅迷人的山水畫卷。但她也曾深受污染，甚至變成臭水湖，到20世紀(jì)70年代，湖中的魚類瀕臨滅絕。日內(nèi)瓦湖分屬瑞士與法國兩國，沿湖分布著眾多國際組織和跨國公司。通過兩國聯(lián)合共同治污，到本世紀(jì)初，日內(nèi)瓦湖水已可以直接飲用。其治理成果的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是——全民保護(hù)湖泊，大家都意識到：參與拯救湖泊，就是拯救每一個人自己。

作為一個世界性難題，湖泊治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，越是走到全面攻堅(jiān)的階段，越需要公眾的參與和支持。

作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程，滇池治理工作備受黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，“九五”以來連續(xù)4個五年規(guī)劃中，均被納入國家重點(diǎn)流域治理規(guī)劃。

昆明市也始終堅(jiān)定不移地把滇池保護(hù)治理作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)、“一把手”工程、頭等大事來抓，把滇池保護(hù)治理作為踐行綠色發(fā)展理念的“試金石”來推動。特別是近年來轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路、綜合施策，在“遏制增量污染”的同時(shí)“削減存量污染”。經(jīng)過多年持續(xù)努力，滇池保護(hù)治理取得了實(shí)實(shí)在在的成效：2016年滇池外海和草海水質(zhì)類別由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類，實(shí)現(xiàn)20多年來的首次突破，摘掉了“劣”的帽子；2017年滇池全湖水質(zhì)類別保持為Ⅴ類；2018年，滇池全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，為1988年建立滇池水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測30年以來的最好水質(zhì)。

從滇池受污時(shí)的遺憾和嘆息，到漫長治理中的關(guān)心和關(guān)注，再到治理初見成效的欣喜和欣慰，參與環(huán)保、參與監(jiān)督、參與治理的人越來越多。一方面，是因?yàn)樵诼L、復(fù)雜、系統(tǒng)的滇池治理過程中，人們的參與性、積極性、創(chuàng)新性不高；另一方面，水質(zhì)漸漸變清的滇池，又重新喚回了人們的赤誠情懷，越來越多的人愿意沿著當(dāng)前的治理思路和奮斗方向，與政府及相關(guān)部門攜手共同走下去。

這是文明進(jìn)步的象征

“要讓孩子明白滇池環(huán)境的變好來之不易，要增強(qiáng)保護(hù)滇池、保護(hù)環(huán)境的意識，共同守護(hù)母親湖。”今年1月12日晚，由昆明滇池投資有限責(zé)任公司主辦的2019年昆明“熒光公益跑點(diǎn)亮母親湖”主題公益活動在滇池大壩舉行。胡先生夫婦帶著10歲的女兒來參加活動，在華燈璀璨的滇池大壩開啟熒光公益夜跑之旅。

“除了照片，什么也別留下；除了垃圾，什么也別帶走。我們呼吁市民能從我做起，游玩過后不亂扔垃圾，不破壞設(shè)施和草木植物?！苯衲?月，昆明市“市民河長”系列活動走進(jìn)王官、斗南濕地，開展“隨手拍、隨手撿、隨手護(hù)”行動?！笆忻瘛焙娱L們倡導(dǎo)大家拾起垃圾、傳遞文明。

“風(fēng)景優(yōu)美，令人心曠神怡。我們將在徒步環(huán)滇過程中踐行綠色環(huán)保理念，做滇池保護(hù)治理的參與者、監(jiān)督員、宣傳員?！?4月，2019年“美麗滇池 我是行動者”第八屆徒步環(huán)滇公益活動啟動。59歲的許勇明曾說，他們要用腳步去丈量滇池岸邊的山山水水，宣傳綠色環(huán)保、保護(hù)滇池的理念。

如今，昆明市的護(hù)滇志愿活動豐富多彩，志愿者不分男女老少，都懷揣著一個共同的愿望：人人行動，保護(hù)滇池。

志愿服務(wù)，也需要全面引導(dǎo)、有序規(guī)范。自2018年11月起，昆明市創(chuàng)新探索“河長制全民納入機(jī)制”，通過組織招募及社會動員的方式，廣泛發(fā)動各類社會組織、社會團(tuán)體、非公企業(yè)、黨外知識分子等參與滇池治理保護(hù)，向社會公開招募“市民河長”，共收到200余個集體及社會熱心人士報(bào)名。主要負(fù)責(zé)開展傳播綠色生態(tài)理念、巡河愛湖護(hù)山、植樹造林美化綠化、違法監(jiān)督舉報(bào)、為保護(hù)滇池建言獻(xiàn)策等五大特色活動，以逐步建立“滇池衛(wèi)士”志愿服務(wù)常態(tài)長效機(jī)制，為保護(hù)滇池母親湖貢獻(xiàn)智慧和力量。

今年2月26日，昆明舉行首場“市民河長”專題培訓(xùn)，120余位“市民河長”代表通過專題培訓(xùn)，增進(jìn)了對滇池水環(huán)境治理工作的了解，并學(xué)習(xí)掌握了日常巡河和監(jiān)督舉報(bào)的相關(guān)內(nèi)容?！按舜闻嘤?xùn)，是全市首場‘市民河長’專題培訓(xùn)，標(biāo)志著全民參與治理滇池已逐步走上規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。”昆明市滇池流域河長制辦公室相關(guān)人員介紹。

這是共建共享的時(shí)代

“這是一個共建共享的時(shí)代，要讓公眾參與成為有效的社會監(jiān)督機(jī)制，讓旁觀者成為參與者，讓破壞者成為建設(shè)者，構(gòu)筑起一個政府、企業(yè)、公眾三足鼎立的治理格局?！辈簧賹＜艺J(rèn)為。

2018年，為暢通、拓展滇池衛(wèi)士和廣大市民舉報(bào)各類影響滇池水環(huán)境治理問題渠道，昆明市網(wǎng)格中心組織開發(fā)了“網(wǎng)格滇池志愿者”微信公眾號，梳理出14類常見問題作為志愿者和市民們投訴舉報(bào)的內(nèi)容，鼓勵社會各界參與到滇池水環(huán)境網(wǎng)格化管理工作中。廣大市民微信搜索關(guān)注“網(wǎng)格滇池志愿者”微信公眾號，就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行舉報(bào)。

今年1月19日，“春城志愿行·滇池明珠清”昆明“滇池衛(wèi)士”志愿服務(wù)活動啟動暨“市民河長”聘任儀式在滇池大壩舉行。昆明市4套領(lǐng)導(dǎo)班子齊齊到場，共同為“市民河長”志愿服務(wù)隊(duì)、“愛湖”志愿服務(wù)隊(duì)、“滇池衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)、“滇池驢友”志愿服務(wù)隊(duì)授旗。“滇池治理久久為功，希望每一位‘市民河長’和志愿者都是一粒文明的種子，去感召、影響和帶動更多的市民朋友參與到志愿活動中來，參與到滇池治理和生態(tài)文明建設(shè)以及社會治理中來。”現(xiàn)場，昆明市相關(guān)部門發(fā)出倡議。

如今，昆明市志愿服務(wù)工作已經(jīng)招募組建了百名“市民河長”、千支“愛湖志愿服務(wù)隊(duì)”、萬名“滇池衛(wèi)士”以及一批“滇池驢友”四大志愿服務(wù)隊(duì)伍，將結(jié)合自身特色優(yōu)勢和資源，志愿參與滇池水環(huán)境保護(hù)、督查、評議、宣傳等工作，通過開展形式多樣的巡河愛湖活動進(jìn)行志愿履職?！袄ッ髦驹刚呔W(wǎng)”同時(shí)設(shè)立了“滇池衛(wèi)士”志愿者專項(xiàng)招募通道。

“保護(hù)滇池是每一家企業(yè)、每一個昆明人的責(zé)任。我們每個季度將至少開展一次單位組織的巡河和專項(xiàng)巡查活動，并結(jié)合單位每年12次的社區(qū)法制宣傳機(jī)會，把滇池保護(hù)治理及相關(guān)法律法規(guī)也納入宣傳過程，讓更多市民了解環(huán)境保護(hù)工作，一起參與到滇池保護(hù)中來?！薄笆忻窈娱L”單位昆明市明信公證處副主任孫以前說，希望更多市民朋友們親近滇池、走近滇池，深入了解認(rèn)識滇池周邊的環(huán)境，逐漸樹立防污治污、保護(hù)滇池、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。（記者 浦美玲）