兩部門關(guān)于開展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報工作的通知

2019-05-22 09:00 來源：民政部網(wǎng)站

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民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報工作的通知
民辦函〔2019〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：

為全面貫徹落實《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出的關(guān)于建立健全“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)，扎實推進(jìn)中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，根據(jù)《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號），現(xiàn)就開展第四批試點地區(qū)申報工作有關(guān)事項通知如下：

一、申報主體及條件

（一）地級行政區(qū)域（含直轄市的區(qū)）均可申報。

（二）申報地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有良好工作基礎(chǔ)，有開展試點的強烈意愿和相應(yīng)能力。

（三）申報地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當(dāng)給予傾斜照顧。

二、申報材料及要求

申報材料主要包括三方面：

（一）本地區(qū)人口規(guī)模、不同類型老年人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見基本情況表（附件1）。

（二）本地區(qū)為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況；在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見工作基礎(chǔ)表（附件2）。

（三）本地區(qū)申報試點擬解決的主要問題，結(jié)合前三批試點經(jīng)驗，對推進(jìn)重點領(lǐng)域試點工作的設(shè)想，詳見工作計劃表和具體任務(wù)情況表（附件3、4）。

申報地區(qū)要嚴(yán)格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實填寫申報材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評審結(jié)果。

三、試點任務(wù)及重點領(lǐng)域

第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點工作要突出推廣前三批試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，形成規(guī)模，擴大服務(wù)覆蓋面；要支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，鼓勵貧困地區(qū)復(fù)制、推廣成功試點經(jīng)驗。試點工作包括但不限于以下主要任務(wù)：

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的試點工作機制，有效開展組織實施、跟蹤指導(dǎo)、績效考核等各項工作。

（二）建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫；明確政府職責(zé)，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭的失能、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點經(jīng)驗，重點解決當(dāng)?shù)刎毨Ю夏耆损B(yǎng)老服務(wù)需求問題，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）豐富供給主體，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的企業(yè)，培育發(fā)展相關(guān)社會組織，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為老年人提供服務(wù)。

（五）推動智慧養(yǎng)老，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制，提升人才隊伍素質(zhì)；建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊伍，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能；推動養(yǎng)老服務(wù)社會工作者、志愿者隊伍建設(shè)。

（七）加強與衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)作，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（八）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（九）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長效機制；鼓勵有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開展養(yǎng)老服務(wù)。

（十）大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。充分發(fā)揮基層自治組織作用，探索政府長效投入機制，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

四、申報及審核程序

（一）提出申請。申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門提出試點申請。

（二）省級推薦。省級民政、財政部門收到申報地區(qū)試點申請后，對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇2-3個地區(qū)，深度貧困地區(qū)所在的省份，可以增加2-3個深度貧困地區(qū)（以地級行政區(qū)域為單位）推薦名額，于6月20日前將推薦的試點地區(qū)申報材料分別報送民政部、財政部。

（三）專家評審。民政部、財政部組織專家，對申報地區(qū)進(jìn)行評審，確定試點地區(qū)名單，并于7月30日前向社會公開。

五、其他事項

（一）鼓勵各省份自行開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點帶面和中央資金引導(dǎo)作用，鼓勵各省份參照已開展試點工作的三批共90個地區(qū)的做法和經(jīng)驗，在本省份范圍內(nèi)開展改革試點工作，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。

（二）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的項目和資金監(jiān)管工作。前三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的民政、財政部門要嚴(yán)格按照《中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金管理辦法》等規(guī)定，加強對本地區(qū)補助資金使用的監(jiān)管，確保補助資金科學(xué)、合理、有效、安全使用。試點地區(qū)民政、財政等有關(guān)部門和實施單位要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要加強對試點地區(qū)補助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要把對試點項目和資金的監(jiān)督檢查情況及時報送民政部、財政部。

附件：

1.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報地區(qū)基本情況表

2.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報地區(qū)工作基礎(chǔ)表

3.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報地區(qū)工作計劃表

4.第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報地區(qū)擬開展試點的具體任務(wù)情況表

民政部辦公廳財政部辦公廳
2019年5月13日

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

聯(lián)系人：郭秦陽、杜卉

聯(lián)系電話：010-58123149、63550534

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