遼寧：營商環(huán)境改善 讓短板變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)

近日，遼寧省公布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值5486.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.1%，增幅自2014年第四季度以來首次重返6%，高于預(yù)期。這標(biāo)志著遼寧經(jīng)濟(jì)不僅保持了穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的態(tài)勢(shì)，而且開始跟上全國步伐。

而在幾年前，投資下滑，經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低……遼寧多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)不佳。遼寧省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，之所以經(jīng)濟(jì)增速下滑，營商環(huán)境是主要原因之一。

近年來，遼寧省出重拳實(shí)招優(yōu)化營商環(huán)境，并以此作為全面深化改革的基礎(chǔ)，從根本上解決阻礙發(fā)展的深層次問題，讓營商環(huán)境從短板變成遼寧新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

動(dòng)真碰硬理順機(jī)制

2015年，遼寧省政務(wù)服務(wù)中心成立，將分散在省政府各部門的400多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中到一起，統(tǒng)一運(yùn)行管理。2016年，東北首個(gè)營商環(huán)境地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過。隨后，《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)。2017年，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局掛牌成立，后更名為省營商環(huán)境建設(shè)局。

不是一陣子，不搞一下子。遼寧改善營商環(huán)境堅(jiān)持從點(diǎn)滴做起，從細(xì)節(jié)抓起，持之以恒，積小勝為大改觀。

遼寧先后取消調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)521項(xiàng)，成為全國行政許可事項(xiàng)最少的省份之一；工商登記前置，審批事項(xiàng)減至32項(xiàng)，全面實(shí)行“32證合一”；建立執(zhí)法人員與檢查對(duì)象“雙向互盲”抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋；376項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)即辦即給，484個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日內(nèi)；嚴(yán)查招商承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬問題，清償政府欠款194億元；充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，建立符合遼寧實(shí)際的營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

大刀闊斧的改革，為遼寧不斷掃清體制機(jī)制障礙，取得了積極成效。政事職責(zé)不清、管理體制不順、生機(jī)活力不足、資源配置不合理等發(fā)展道路上的絆腳石被一一挪開。

站在“投資體驗(yàn)”角度思考

“好的營商環(huán)境，就是企業(yè)舒服、政府理性、市場活躍、競爭公平?！边|寧省社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東說，政務(wù)服務(wù)要學(xué)會(huì)站在“投資體驗(yàn)”角度思考。

走進(jìn)鐵嶺市清河區(qū)中慈長壽工程管理集團(tuán)現(xiàn)代化的一、二期生產(chǎn)車間，記者看到4萬平方米的工作區(qū)里，7條流水線正在有序作業(yè)。而就在一年前，這里還是一家破產(chǎn)的制藥廠廢棄廠房。“當(dāng)?shù)卣块T的誠意打動(dòng)了我們，集團(tuán)決定把新項(xiàng)目就建在清河區(qū)。從接觸到項(xiàng)目開工建設(shè)，只用了29天?！敝写乳L壽工程管理集團(tuán)副主席趙黎明說。

讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的幸福，類似的故事在遼寧省越來越多。在鐵嶺市，市縣兩級(jí)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%，70%服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，各類要件減少60%。

本溪市制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)工作方案》，對(duì)全市226戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建立“四問入企、五心服務(wù)”工作機(jī)制（問企情、問企劃、問企難、問企需，情感上貼心、行動(dòng)上用心、效率上暖心、成效上有信心、政商關(guān)系無私心），要求幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1次深入實(shí)地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

朝陽市用“真金白銀”緩解民營企業(yè)融資難、融資貴。對(duì)企業(yè)在公開市場發(fā)行債券融資的，由受益財(cái)政按其融資額的1%給予一年貼息；對(duì)企業(yè)在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)上市的，由受益財(cái)政補(bǔ)助100萬元；對(duì)企業(yè)在“新三板”掛牌的，由受益財(cái)政補(bǔ)助50萬元。

用效率招商，靠真誠安商。“服務(wù)”的理念正在遼寧各級(jí)政府部門生根。

吸引力不斷增強(qiáng)

前幾年還是“零招商”狀況，現(xiàn)如今大批項(xiàng)目集群化進(jìn)駐，數(shù)十家投資過億元的項(xiàng)目落戶鐵嶺清河區(qū)。說起變化的原因，清河區(qū)區(qū)長馬天告訴記者：“清河區(qū)率先在遼寧省提出為企業(yè)提供‘保姆式’服務(wù)，開展一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子、一位黨員企業(yè)秘書的‘四個(gè)一’工程，負(fù)責(zé)為企業(yè)協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。這樣既鍛煉和考察了干部，也為企業(yè)解了燃眉之急，留住了企業(yè)?！?/p>

遼寧優(yōu)化營商環(huán)境，不但打開了“資本闖關(guān)東”的大門，還為振興發(fā)展拓寬了空間。效率高了，服務(wù)多了，投資也來了。2018年，全省實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長36.2%和6.1%。

今年以來，資本布局遼寧、落戶遼寧的腳步正在不斷加快。投資額超過百億美元的華錦阿美石油化工有限公司在遼寧揭牌成立、預(yù)計(jì)總投資20億元的京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶沈撫新區(qū)……

營商生態(tài)好，市場活力足。再度回到遼寧家鄉(xiāng)投資的中元融通投資公司董事長張玉富有切身體會(huì)，以往談合作“拍完胸脯拍屁股走人”的現(xiàn)象沒有了，政府負(fù)責(zé)人每次洽談都帶著律師，為企業(yè)著想，在“最初一公里”就設(shè)置好“最后一公里”的解決方案。

營商環(huán)境改善了，但是遼寧人毫不懈怠，而是力度不斷升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，提出了“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”的目標(biāo)。“這是振興東北老工業(yè)基地的必經(jīng)之路，必須迎難而上！”遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局局長周軼贏說。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是重要途徑。遼寧省委、省政府提出，今年，項(xiàng)目管家制度要覆蓋全部規(guī)模以上企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供“店小二式”“保姆式”服務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難，多說“怎么辦”，少說“不能辦”，承諾的事“馬上辦”；要實(shí)現(xiàn)90%以上行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。此外，遼寧省把加強(qiáng)營商文化建設(shè)列為重點(diǎn)工作之一，在全省各領(lǐng)域開展“行業(yè)+營商環(huán)境”活動(dòng)，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)解決營商環(huán)境問題。（記者 張?jiān)蕪?qiáng)）