就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力——中國(guó)經(jīng)濟(jì)首季報(bào)解讀之二

人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，各項(xiàng)就業(yè)任務(wù)目標(biāo)完成情況良好，人力資源市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大、不確定不穩(wěn)定因素增多的情況下，這樣的就業(yè)成績(jī)來(lái)之不易。

從城鎮(zhèn)新增就業(yè)來(lái)看，一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員324萬(wàn)人。從失業(yè)率看，3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中25歲至59歲群體人口調(diào)查失業(yè)率為4.8%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率0.4個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，保持在低位水平。

與此同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其中，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。一季度，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體繼續(xù)擴(kuò)大，工商新登記服務(wù)業(yè)企業(yè)118.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.0%，占全部工商新登記企業(yè)數(shù)量的79.8%；全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

今年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)從去年的6.5%左右調(diào)到今年的6%至6.5%，但新增就業(yè)目標(biāo)不減，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)就業(yè)問(wèn)題的重視。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)政策的共同作用，確保了我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)6年保持在1300萬(wàn)人以上，近年來(lái)均超額完成既定目標(biāo)。就業(yè)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，得益于就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。

就業(yè)穩(wěn)，穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)基本面功不可沒(méi)。今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，一季度6.4%的GDP增速，展現(xiàn)了強(qiáng)大韌勁和廣闊的潛力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量形成有力拉動(dòng)。

就業(yè)穩(wěn)，穩(wěn)企業(yè)是關(guān)鍵。今年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)降低增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度、對(duì)企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，加大為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力的力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并提供更多就業(yè)崗位。

就業(yè)穩(wěn)，還要讓勞動(dòng)者有信心，有能力跟上市場(chǎng)需求的變化。今年以來(lái)，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)就業(yè)群體精準(zhǔn)施策，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)各群體不同特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如，對(duì)16歲至35歲有勞動(dòng)能力、失業(yè)1年以上的青年，建立健全覆蓋求職創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的幫扶機(jī)制；支持困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)政策，對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力優(yōu)先提供技能培訓(xùn)服務(wù)或技工教育。掌握一技之長(zhǎng)，加上源源不斷的就業(yè)援助和幫扶服務(wù)，勞動(dòng)者就業(yè)更有底氣。

根據(jù)人社部測(cè)算，2019年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力超過(guò)1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬(wàn)，再創(chuàng)新高。要滿足這一群體的就業(yè)需求，同時(shí)還要為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，就業(yè)總量壓力不減。與此同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。

專家表示，就業(yè)工作不僅關(guān)乎民生福祉，還關(guān)乎改革發(fā)展全局。在失業(yè)率保持低位時(shí)期，仍要注重對(duì)就業(yè)問(wèn)題的持續(xù)高度關(guān)注。在未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)依然需要將就業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，除進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模外，還要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)，市場(chǎng)回旋余地大。有了這些積極有力的因素支撐，加之各地區(qū)各部門(mén)努力推動(dòng)政策的實(shí)施落地，對(duì)完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)、保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，理應(yīng)充滿信心。當(dāng)然，就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就。做好穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，需要準(zhǔn)確、科學(xué)研判就業(yè)形勢(shì)，不斷豐富和完善就業(yè)的政策措施，通過(guò)完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力等具體舉措，讓就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造更多更有質(zhì)量的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。（記者 韓秉志）