《指導(dǎo)意見》更加突出了營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

國務(wù)院新聞辦公室于2019年4月12日（星期五）下午4時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請工業(yè)和信息化部副部長王江平等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【王江平】總的來看，《指導(dǎo)意見》具有五個方面的鮮明特點(diǎn)：第一，更加突出了營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》提出了競爭中性原則，這對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展十分重要。競爭中性原則要求在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。一方面競爭中性的精神與我國經(jīng)濟(jì)政策具有內(nèi)在的一致性，黨的十八大提出，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，這些要求都符合競爭中性原則。另一方面，競爭中性的表述又體現(xiàn)出與國際規(guī)則的融合、接軌，更符合國際慣例。

第二，更加突出建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，《指導(dǎo)意見》在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系等方面提出了一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制上發(fā)力，比如在實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管方面，要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。在完善公共服務(wù)體系方面，要求加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和培育，搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺。在支持對外合作與交流方面，要求深化雙邊、多邊合作，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。

第三，更加突出金融和財稅支持的重要性?！吨笇?dǎo)意見》針對中小企業(yè)面臨的突出問題和主要訴求，在財稅和金融支持上提出了一些更有針對性的政策措施。如，在破解融資難融資貴方面，提出要修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》，適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度等。在加強(qiáng)財稅支持方面，提出推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免；研究修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等措施來支持中小企業(yè)的發(fā)展。

第四，更加突出提升中小企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。這個文件針對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，力求厘清政府和市場的邊界，通過政策引導(dǎo)，推動中小企業(yè)加快提高專業(yè)化能力和水平。比如：明確提出加強(qiáng)中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持；加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果；實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)；推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動中小企業(yè)上云工程部署等。

第五，更加突出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，是一項系統(tǒng)性工程。為此，《指導(dǎo)意見》以兩辦名義印發(fā)至黨政軍各部門及各人民團(tuán)體，要求各方面結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，并對加強(qiáng)支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)提出了明確要求，一方面，要求各級黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對性的措施，強(qiáng)調(diào)要主動幫助企業(yè)解決實際困難。另一方面，要求加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，明確部門責(zé)任和分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動各項政策落實。