江蘇：深化“放管服”，硬功夫打造軟環(huán)境

今年的《政府工作報告》提出，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展的軟環(huán)境。

作為經(jīng)濟大省的江蘇，一直將打造良好的營商環(huán)境作為重中之重。對照《政府工作報告》新要求，今年我省又有怎樣的作為和打算？

“不見面審批”再升級，“串聯(lián)”變“并聯(lián)”

4月起，到蘇州市吳中區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)流程有點不一樣了。大廳內(nèi)設(shè)有3個綜合服務(wù)區(qū)和3個專項服務(wù)區(qū)，統(tǒng)一受理、辦理原來分屬于29個部門的30多類窗口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“綜窗統(tǒng)一受理，后臺分類審批，集中出件反饋”。此外，綜合窗口還設(shè)置了續(xù)辦功能，使辦事對象遇到材料沒帶好需重辦、項目建設(shè)下一階段續(xù)辦等情況時，可以到同一個窗口、見同一名工作人員，減少重復(fù)溝通。

“營商環(huán)境直接關(guān)乎市場主體的茁壯成長。”蘇州市市長李亞平說，根據(jù)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要指示要求，蘇州市堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)改善營商環(huán)境，充分對接企業(yè)的辦事需求，找準企業(yè)反映最集中的痛點、堵點和難點問題，提高企業(yè)訴求處置效率。

“不見面審批”已經(jīng)成為我省打造營商環(huán)境的一張名片。但是，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，開辦企業(yè)仍然存在難點和堵點。更加注重改革質(zhì)量、更加精準地摸排出改革“堵點”和創(chuàng)業(yè)“難點”，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力、動力，是今年我省商事制度改革的目標。

省市場監(jiān)督管理局局長朱勤虎向記者列出了他的“小目標”：開辦企業(yè)時限要繼續(xù)壓縮、“證照分離”改革全面推進、藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革進一步深化、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升、支持民企發(fā)展更用心……

以壓縮開辦時限為例，“在之前的商事制度改革中，通過‘全鏈通’平臺可以實現(xiàn)辦照、刻章、開戶、納稅和社保等必須的行政事項，不需要企業(yè)一家一家跑，但要完成一個才能進入下一個?！笔∈袌霰O(jiān)管局登記注冊指導(dǎo)處處長薛榮剛說，今年將通過接入省政府“一網(wǎng)通”平臺，所有的材料同步推送到相關(guān)部門，各項手續(xù)可以同步辦理，把“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，直接提高辦事效率。

注銷難，是我省在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的難點之一。“注銷時，主要是考慮債權(quán)債務(wù)、補稅等問題，原有流程較多、時間較長?！毖s剛說，最近我省已推出簡易注銷，針對無經(jīng)營或經(jīng)營較少且無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)注銷，推出承諾制；而對于有債權(quán)債務(wù)，已經(jīng)提交了各種清算材料的，盡量簡化材料，公告時間由45個工作日減少至20個工作日。這項工作已經(jīng)進入實操階段。4月1日，省市場監(jiān)管局對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）改造完成后正式上線運行。在改造后的系統(tǒng)內(nèi)，增加了企業(yè)清算在線備案清算信息和免費發(fā)布債權(quán)人公告等內(nèi)容。

“企業(yè)如果決定解散，成立清算組后，不需要申請備案，通過這個系統(tǒng)向社會公示清算組信息就可以了?！毖s剛說。

公平審查回頭看，確保應(yīng)改盡改

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，民營企業(yè)常常遭遇“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，迫切需要公平公正的市場環(huán)境。

2016年以來，我省加大了公平競爭審查力度，尤其是對各地各部門在政策制定上存在的不公平內(nèi)容進行審查。僅去年一年，我省就對含有違背公平競爭內(nèi)容的657份文件予以修改或廢止，查處了壟斷案件36件、不正當競爭案件831件、價格違法案件846件。

“今年是江蘇省市場監(jiān)管局組建的第一年，也是市縣一級的市場監(jiān)管體制改革元年，要強化協(xié)同推進強監(jiān)管，統(tǒng)籌推進日常監(jiān)管與機構(gòu)改革工作，做到兩不誤、兩促進、兩提升?！敝烨诨⒄f，在維護公平競爭的市場秩序中，目前只有南通市將公平競爭審查工作列入政府考核，今年希望能有更多的政府重視這項工作。

省市場監(jiān)管局反壟斷處處長鞠漢芳介紹，今年要提高公平競爭審查質(zhì)量，并對已經(jīng)清理過的政策實施回頭看，確保應(yīng)改盡改?！皥猿智謇泶媪颗c規(guī)范增量并舉，打破行政壟斷和防止市場壟斷并重，及時制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。”他說，今年將以社會公用事業(yè)領(lǐng)域為重點，清理整頓濫收費、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和借行政權(quán)力限制競爭違法行為等。針對百姓比較關(guān)心的價格，今年重點對教育、醫(yī)藥和電商等重點領(lǐng)域價格加強治理。

對新形勢下的監(jiān)管，省市場監(jiān)管局提出了“管優(yōu)”“管活”的要求?！啊p隨機、一公開’監(jiān)管方式要實現(xiàn)統(tǒng)一化、常態(tài)化，所有行政檢查事項都要通過‘雙隨機’抽查?！敝烨诨⒄f，還要建立跨部門聯(lián)合檢查制度，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。

此外，我省正在加快推進市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用，目的是加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，強化信用監(jiān)管。

利用互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管的發(fā)展契機，江蘇還將推進質(zhì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)，以信息化整合推進市場監(jiān)管業(yè)務(wù)融合。朱勤虎還表示，今年將加快推進全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享利用，利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)和人工智能等信息技術(shù)賦能市場監(jiān)管，降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能。比如，重點推動藥監(jiān)與衛(wèi)健部門的信息系統(tǒng)對接，加強疫苗監(jiān)管信息共享等。

降低涉企收費，期待創(chuàng)舉再多一些

今年《政府工作報告》提出要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本。江蘇企業(yè)多、用電多，電力市場化改革怎么改？如何降低制造業(yè)用電成本？各地有著不同的探索。

這幾天，位于南京棲霞區(qū)言和路的長頸鹿美語邁皋橋校區(qū)正在緊張施工。校區(qū)面積約650平方米，原本是商鋪，改造后需要用電增容?！耙酝芏鄠€部門，至少要一周?，F(xiàn)在只要在掌上電力APP操作，一天就能完成接電操作，而且原本接電中用戶承擔的費用也由電力公司出了，光這一項就省了二三萬元。”企業(yè)負責(zé)人胡凱宇說。

胡凱宇所享受的，是省電力公司2019年新推出的改革創(chuàng)舉：將城鄉(xiāng)低壓接入容量開放標準提高至160千瓦，方便小微企業(yè)無需額外投資即可享受“即插即用”供電服務(wù)。據(jù)悉，今年，省電力公司還將在全省投入45億元以上專項資金，用于10千伏及以下客戶外線工程建設(shè)，大幅降低客戶接電成本。

3月26日，蘇州市首批10名能源智慧管家集體亮相，這也是全省首批采用“能源智慧管家”的項目。國網(wǎng)蘇州供電公司總經(jīng)理陳宏鐘說，“能源智慧管家”的服務(wù)內(nèi)容包括互動式咨詢顧問服務(wù)和個性化方案定制服務(wù)，旨在推廣以電為核心的終端能源消費新模式。

蘇州高新區(qū)金融街項目是蘇州“能源智慧管家”的受益者。建設(shè)方負責(zé)人高鷹說，采用“能源智慧管家”后，整體能耗可降低12%，建成后預(yù)計每年節(jié)約能源費用80萬元?！翱傔\營成本也將減少2200萬元，這個可以說是一個額外的大驚喜。”高鷹說。

如何讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身？答案是加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。今年以來，省、市發(fā)改委相繼公布了本級降本清費減負清單。省發(fā)改委負責(zé)人表示，今后還將隨著政策調(diào)整變化，按年度適時對清單作動態(tài)更新和公布。

“將重點對涉企行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批中介服務(wù)費、社團收費等進行專項檢查?！笔∈袌霰O(jiān)管局價監(jiān)競爭處處長萬學(xué)群說，今年重在鞏固和擴大清費降負效應(yīng)，切實減輕企業(yè)負擔。（記者 杭春燕 趙偉莉 朱璇）