工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2019年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2019年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知
工信廳通信函〔2019〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

為深入貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》，持續(xù)鞏固提升通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，為通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就做好2019年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，各單位要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。要牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線。要深刻汲取通信建設(shè)生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，確保通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升風(fēng)險防控能力

（一）完善和落實安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化參建單位管理

各企業(yè)要落實對本單位安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任，嚴(yán)格實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，按照《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號）、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201）等要求，進(jìn)一步完善和落實企業(yè)關(guān)于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，建立健全責(zé)任考核和追究機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)總部和各下屬企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各級公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理工作落實情況的監(jiān)督考核。建設(shè)單位應(yīng)選擇符合建設(shè)工程相關(guān)資質(zhì)要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，嚴(yán)禁將建設(shè)工程發(fā)包或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。要不斷完善對參建單位的安全生產(chǎn)管理制度，做好對參建單位的安全生產(chǎn)延伸管理，強(qiáng)化和落實對參建單位的安全生產(chǎn)考核。

新建通信鐵塔時，鐵塔建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計、再施工”的基本建設(shè)程序，明確各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，主動向承租方提供工程竣工驗收報告等資料，未組織竣工驗收或驗收不合格的鐵塔不得投入使用。基礎(chǔ)電信企業(yè)在租用通信鐵塔前，應(yīng)明確與鐵塔建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，要求鐵塔建設(shè)單位提供工程竣工驗收報告，不得租用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔。

（二）落實安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)投入

各企業(yè)要落實安全生產(chǎn)費(fèi)用使用要求，完善和落實增加安全投入的激勵約束機(jī)制。建設(shè)單位在建設(shè)項目招標(biāo)時需明確安全生產(chǎn)費(fèi)不得作為競爭性報價，工程合同中應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)支付方式、數(shù)額及時限。設(shè)計單位編制工程概預(yù)算必須按相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工單位要建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確費(fèi)用提取和使用程序、職責(zé)及權(quán)限，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。鼓勵施工單位為施工人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，做好特殊時期安全生產(chǎn)

建設(shè)單位應(yīng)按要求在工程開工前對安全生產(chǎn)措施進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，明確相關(guān)企業(yè)和環(huán)節(jié)的責(zé)任；按要求辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案手續(xù)。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行防雷接地、抗震設(shè)防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。施工單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)操作規(guī)范進(jìn)行施工，按要求組織施工安全技術(shù)交底，對施工安全重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)以及安全施工技術(shù)要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明，現(xiàn)場施工人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。監(jiān)理單位要對安全技術(shù)措施和安全專項施工方案進(jìn)行審查，對施工現(xiàn)場的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工并及時向建設(shè)單位報告。各企業(yè)要結(jié)合天氣、地域以及工程特點(diǎn)等實際情況，研判安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)合理安排工期，做好汛期、惡劣天氣、重大活動、歲末年初、節(jié)假日等特殊時期安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實各項安全措施，嚴(yán)禁搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)的行為，嚴(yán)禁在雨雪、大風(fēng)等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強(qiáng)行組織施工，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（四）關(guān)注事故易發(fā)工程和環(huán)節(jié)，有針對性開展防范措施

各單位要結(jié)合本單位實際情況，梳理總結(jié)事故易發(fā)工程和環(huán)節(jié)，有針對性開展防范措施。對通信線路人井、管道等有限空間作業(yè)，要嚴(yán)格實行作業(yè)審批制度，設(shè)置安全警示標(biāo)示，做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。對架空光纜、桿路、鐵塔等高處作業(yè)，要正確使用安全帶、安全帽，塔上作業(yè)時必須將安全帶固定在鐵塔的主體結(jié)構(gòu)上。對帶電作業(yè)，要按規(guī)范要求配備防觸電等用具。對施工工地、職工宿舍、臨建設(shè)施等防汛防火重點(diǎn)部位，設(shè)備抗震加固、防雷接地等工程薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程，要及時采取防范應(yīng)對措施。要結(jié)合工程特點(diǎn)，確保配備安全有效的井下通風(fēng)、有害氣體檢測儀、安全警示圍欄、消防器材、個人防中毒窒息等防護(hù)裝備，做好防火、防雷、抗震防災(zāi)等相關(guān)工作。

（五）樹立風(fēng)險防范意識，持續(xù)深入開展隱患排查治理

各企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的風(fēng)險意識，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要建立健全隱患排查治理工作機(jī)制，制定年度安全生產(chǎn)檢查計劃，結(jié)合各自安全生產(chǎn)實際特點(diǎn)制定有針對性的檢查方案，組織開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，能現(xiàn)場整改的應(yīng)立即整改，不能立即整改的要建立臺賬，制定整改方案并逐一落實。在重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司隱患排查治理情況要及時報所在地省級通信主管部門。

（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，完善應(yīng)急預(yù)案和事故報告

各企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作列入年度工作計劃，保證相關(guān)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的安全技能。施工單位要組織對所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過省級通信主管部門安全生產(chǎn)考核。高處作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)、取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)分析生產(chǎn)安全事故典型案例，深刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故的教育警示作用。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作，推動形成學(xué)習(xí)安全知識、防范安全隱患和事故的氛圍，深入宣傳和普及安全知識和技能，積極組織開展“安全生產(chǎn)月”等活動。要制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，加強(qiáng)值班值守和事故報告制度，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即按要求進(jìn)行事故上報，并立即啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（七）創(chuàng)新信息化管理模式，推動安全生產(chǎn)科學(xué)管理

鼓勵企業(yè)探索使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新管理方式和手段，不斷強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理和參建單位信息化管理，特別針對有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣應(yīng)用降低安全生產(chǎn)風(fēng)險的新技術(shù)新方法，持續(xù)提升安全生產(chǎn)人防、物防、技防能力水平。

三、開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好事故處理相關(guān)工作

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，做好監(jiān)督檢查

各通信管理局要組織做好《安全生產(chǎn)法》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信〔2015〕406號)、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201）、《通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（工信部通信〔2016〕255號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件精神的宣貫培訓(xùn)，提升通信建設(shè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技術(shù)水平，按規(guī)定做好本地區(qū)相關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核管理工作。要依法開展對通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，檢查工作要按“雙隨機(jī)一公開”要求執(zhí)行。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、隱患排查治理不到位的單位及時予以警示、約談或通報批評，及時督促企業(yè)做好汛期、惡劣天氣、重大活動、歲末年初、節(jié)假日等特殊時期安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門溝通協(xié)作，落實當(dāng)?shù)卣畬Π踩a(chǎn)的相關(guān)要求。

（二）落實生產(chǎn)安全事故報告制度，配合開展事故處理

各通信管理局要在2小時內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況；對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要力爭15分鐘內(nèi)電話報部，30分鐘內(nèi)進(jìn)行書面報告。要配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理，及時跟進(jìn)事故救援進(jìn)展情況，監(jiān)督事故相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實處理決定，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

請各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)公司總部、鐵塔公司總部于2019年7月15日、2020年1月15日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2019年上半年、全年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作總結(jié)（含安全生產(chǎn)工作開展落實情況、隱患排查治理工作開展情況等）報部（信息通信發(fā)展司）。

工業(yè)和信息化部辦公廳
2019年3月13日