浙江省啟動未來社區(qū)建設(shè)試點申報工作

我省啟動未來社區(qū)建設(shè)試點申報——
未來社區(qū)，到底什么樣

未來社區(qū)被視作我省面向“十三五”謀劃實施的一批最具比較優(yōu)勢、最能帶動全局的重大創(chuàng)新舉措之一，被寄予厚望。

自首次寫入省政府工作報告之后，我省推進未來社區(qū)建設(shè)又有實質(zhì)性進展。日前，省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），并已著手開展未來社區(qū)建設(shè)試點申報工作。

作為大灣區(qū)建設(shè)的標志性工程，浙江的未來社區(qū)長什么模樣？推進未來社區(qū)建設(shè)，我省有哪些招數(shù)？記者專訪了省發(fā)改委有關(guān)負責人及專家，對《方案》進行了深入解讀。

未來社區(qū)

不只是造漂亮房子

社區(qū)是城市治理的基本單元，也是城市品質(zhì)發(fā)展水平的標志，更是人民美好生活需求的重要載體。

未來社區(qū)，與我們當下生活里的社區(qū)有什么不一樣？省未來社區(qū)課題組牽頭人、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鄉(xiāng)建設(shè)處處長柴賢龍這樣解釋：未來社區(qū)是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向的新型城市功能單元。

在柴賢龍看來，未來社區(qū)應(yīng)該是一個“宜居宜游宜業(yè)”的生活共同體和心靈之家，人文價值塑造應(yīng)該被放在首位，并力爭把每個未來社區(qū)孿生出一個5A級“城市文化公園”，突出人文多樣性、包容性和差異性。

根據(jù)《方案》，我省未來社區(qū)建設(shè)將構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景。

在未來社區(qū)，以塑造“和合”特色鄰里文化、創(chuàng)新鄰里貢獻積分機制、打造鄰里互助生活共同體等為重點，構(gòu)建“遠親不如近鄰”的未來鄰里場景。

比如，通過制定鄰里公約，建立鄰里社群，充分發(fā)揮居家辦公、自由職業(yè)者、志愿者及專業(yè)退休人員的特長和特色優(yōu)勢，為社區(qū)和居民提供放心安全的服務(wù)，形成溫暖鄰里氛圍，最終形成一個鄰里互助生活共同體。

《方案》提出的“打造未來交通場景”，將構(gòu)建起一個“5、10、30分鐘出行圈”。在這個出行圈中，通過統(tǒng)籌車位資源，創(chuàng)新車位共享停車管理機制等，可以實現(xiàn)5分鐘取停車；通過創(chuàng)新街區(qū)道路分級、慢行交通便利化設(shè)計，可以實現(xiàn)人在10分鐘內(nèi)到達對外交通站點；運用智慧數(shù)據(jù)技術(shù)，集成社區(qū)快遞、零售及餐飲配送等物流需求，可以實現(xiàn)30分鐘配送入戶。

此外，“終身學(xué)習(xí)”的未來教育場景、“全民康養(yǎng)”的未來健康場景、“大眾創(chuàng)新”的未來創(chuàng)業(yè)場景、“循環(huán)無廢”的未來低碳場景、“藝術(shù)與風貌交融”的未來建筑場景、“優(yōu)質(zhì)生活零距離”的未來服務(wù)場景和“政府導(dǎo)治、居民自治、平臺數(shù)治”的治理場景都將出現(xiàn)在未來社區(qū)中。

這九大場景，只是未來社區(qū)的基礎(chǔ)場景。據(jù)悉，在九大未來場景基礎(chǔ)上，我省鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索未來社區(qū)建設(shè)新模式、新產(chǎn)品和新機制，及時總結(jié)推廣。

省發(fā)改委有關(guān)負責人強調(diào)：“未來社區(qū)是以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵，突出高品質(zhì)生活，讓居民有歸屬感、舒適感和未來感的新型社區(qū)，不只是造漂亮的房子?！?/p>

建設(shè)未來社區(qū)

錢從哪里來

未來社區(qū)是個新事物，沒有經(jīng)驗可循。推進未來社區(qū)建設(shè)，需要在政策、機制上不斷創(chuàng)新。

各地方政府面臨的第一個問題，就是建設(shè)資金從哪來？省發(fā)改委有關(guān)負責人告訴記者，未來社區(qū)建設(shè)運營資金力爭基本實現(xiàn)自平衡，兼顧原權(quán)利人、公眾、市場等主體利益，改革城市核心資源要素配置機制。

“在交通和環(huán)境容量允許前提下，改造更新類的未來社區(qū)，以滿足原權(quán)利人利益為底線、落實未來社區(qū)建設(shè)標準為基礎(chǔ)、滿足市場化操作為條件，測算設(shè)定改造地塊容積率，創(chuàng)新開發(fā)強度，優(yōu)化調(diào)整政策管理，通過地上地下增量面積合理限價出售出租實現(xiàn)資金平衡?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責人說，對于規(guī)劃新建類未來社區(qū)，則參照“標準地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本、提高綜合配套要求，約束開發(fā)商落實未來社區(qū)建設(shè)標準。

這樣的資金平衡模式，就要求未來社區(qū)建設(shè)堅持有為政府和有效市場并重。一方面，政府重點做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、分步推進，充分調(diào)動市場主體、投資主體積極性；另一方面，則要激發(fā)社會活力，探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)未來社區(qū)建設(shè)模式?！拔覀児膭詈椭С謨?yōu)質(zhì)國資、民資、外資參與建設(shè)運營，鼓勵優(yōu)先采取‘項目全過程咨詢+工程總承包’管理服務(wù)方式?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責人說。

作為“標志性工程”的未來社區(qū)，不僅是一項解決社區(qū)“老大難”問題的民生工程，還是一項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。在改善大民生的同時，更要驅(qū)動大投資、帶動大產(chǎn)業(yè)、促進大轉(zhuǎn)型。

柴賢龍說，未來社區(qū)建設(shè)將引爆數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑等一大批新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展，直接帶動未來社區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將推動城市治理理念和運營方式的轉(zhuǎn)型。

試點申報工作

已經(jīng)開始

隨著我省居民收入水平和城鎮(zhèn)化水平的提升，居民對品質(zhì)生活的追求也與日俱增。但是，在快速的城市化進程中，新舊社區(qū)發(fā)展參差不齊，加上交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環(huán)境污染等城市病的出現(xiàn)，對新型城鎮(zhèn)化提出嚴峻考驗。

建設(shè)未來社區(qū)，就是要尋找一條“新路”。記者從省發(fā)改委獲悉，未來社區(qū)建設(shè)，浙江已經(jīng)邁出實質(zhì)性腳步?！巴ㄖ呀?jīng)下發(fā)，目前各地正在積極籌備申報試點?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責人告訴記者，第一批未來社區(qū)試點將優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強度復(fù)合開發(fā)的區(qū)塊。據(jù)悉，申報時間截至5月10日。

什么樣的社區(qū)可以申報？據(jù)介紹，統(tǒng)籌考慮大中小城市、不同城市區(qū)域、不同政策路徑、不同類型環(huán)境和不同體量范圍等因素，老舊小區(qū)和新建社區(qū)均可申報。

根據(jù)省發(fā)改委有關(guān)通知，申報未來社區(qū)的區(qū)塊，原則上以50至100公頃為規(guī)劃單元，試點實施單元不低于20公頃；試點項目分為改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。

據(jù)悉，改造更新類以20世紀70至90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強等因素選擇試點；規(guī)劃新建類依托省重大發(fā)展平臺，高鐵、軌道交通站點，人口集聚潛力大等要求選擇試點。

記者了解到，《浙江省未來社區(qū)試點創(chuàng)建評價指標體系（試行）》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)未來社區(qū)九大場景，該評價指標體系分別設(shè)置了33項約束性和引導(dǎo)性指標。省發(fā)改委有關(guān)負責人說，不管是申報試點，還是后面申請驗收，都有具體的指標可循，以居民滿意度為最終評判因素。

根據(jù)試點工作安排，到2019年底，我省將培育建設(shè)省級試點未來社區(qū)20個左右，選擇杭州等地先行建設(shè)未來社區(qū)規(guī)劃展示館，同步開通未來社區(qū)數(shù)字展示館；到2021年底，培育建設(shè)省級試點100個左右，建立未來社區(qū)建設(shè)運營的標準體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)一批未來社區(qū)典型案例；2022年開始，全面復(fù)制推廣，裂變效應(yīng)顯現(xiàn)，夯實未來城市發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)。（記者 劉樂平 唐駿垚）