鐵路局發(fā)布2018年鐵路安全情況公告

至2018年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里，同比增長(zhǎng)3.1%。鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到136.0公里/萬平方公里，比上年增加3.7公里/萬平方公里。全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成33.75億人，同比增長(zhǎng)9.4%；鐵路貨物發(fā)送量完成40.26億噸，同比增長(zhǎng)9.1%；總換算周轉(zhuǎn)量完成42967.13億噸公里，同比增加2548.01億噸公里，增長(zhǎng)6.3%。2018年，鐵路行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的思想，樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以確保高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，完善安全保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展與安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

一、2018年鐵路安全工作情況

企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國(guó)鐵路總公司及18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、各地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)把安全發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的內(nèi)在要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各層級(jí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出源頭治理、超前預(yù)防，加強(qiáng)技防、物防、人防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制，全面提高應(yīng)急處置能力，開展高鐵外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合整治，鐵路運(yùn)輸安全管理水平持續(xù)提升。

鐵路建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的綠色、智能、精品建設(shè)理念，優(yōu)化鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格質(zhì)量安全紅線管理，全面開展在建工程質(zhì)量安全隱患排查整治，實(shí)施質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)過程控制和監(jiān)督檢查，質(zhì)量安全管控水平持續(xù)提升，保證了鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。

鐵路設(shè)備造修企業(yè)貫徹“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”思想，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，推動(dòng)建立全過程質(zhì)量管控機(jī)制，持續(xù)提升質(zhì)量管理水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)質(zhì)量檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量問題整治，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，實(shí)施產(chǎn)品全壽命周期管理，持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量改善，大力提升售后服務(wù)水平，產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，為鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供了可靠保障。

鐵路監(jiān)管部門依法履職監(jiān)管。國(guó)家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)“安全質(zhì)量服務(wù)深化年”建設(shè)。以運(yùn)輸高峰期、惡劣氣象條件下和運(yùn)輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，開展安全監(jiān)督檢查19項(xiàng)1059組次，發(fā)現(xiàn)問題9157件，對(duì)嚴(yán)重問題下達(dá)整改通知書219份，堅(jiān)決查處危及鐵路安全違法行為，依法實(shí)施行政處罰195起，處罰金額3567.94萬元，并按規(guī)定向社會(huì)公開。深入實(shí)施高鐵安全防護(hù)工程，開展“平安高鐵”普法專題行動(dòng)，推進(jìn)建立沿線綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)高鐵沿線安全環(huán)境整治，積極開展鐵路安全生產(chǎn)約談，督促落實(shí)維護(hù)鐵路安全的責(zé)任。推進(jìn)鐵路工程建設(shè)信用體系建設(shè)，深化鐵路工程“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督檢查和鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。發(fā)布《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用狀態(tài)檢測(cè)管理辦法》等部門規(guī)章，建立規(guī)范性文件管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面清理原鐵道部規(guī)范性文件，編制發(fā)布115項(xiàng)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、17項(xiàng)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

有關(guān)部門、各級(jí)地方人民政府積極維護(hù)鐵路安全。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各級(jí)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)確保鐵路運(yùn)輸安全的法定職責(zé)，積極開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。8個(gè)省份頒布了保障鐵路安全的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，15個(gè)省份與鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了鐵路沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)鐵路線下環(huán)境整治，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)鐵路及沿線治安管理，打擊查處了一批危及鐵路運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的違法行為，鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全情況

至2018年底，全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2.9萬公里。高鐵發(fā)送旅客18.08億人，占旅客總發(fā)送量的53.6%。高鐵綜合檢測(cè)列車定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行軌道和接觸網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)里程1423720公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)［注釋1］（TQI）3.3，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.8，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于管理標(biāo)準(zhǔn)；各條高鐵弓網(wǎng)接觸力［注釋2］、拉出值［注釋3］、受流參數(shù)［注釋4］等安全檢測(cè)數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，弓網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量良好。

三、鐵路交通事故情況

2018年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故1件，同比持平。鐵路交通事故死亡人數(shù)857人，同比減少死亡41人，下降4.6%；10億噸公里死亡率［注釋5］0.199，同比下降10.4%。

“十二五”以來鐵路交通事故死亡人數(shù)變化趨勢(shì)圖

“十二五”以來鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢(shì)圖

四、鐵路安全存在的主要問題

(一)鐵路沿線外部環(huán)境方面。全年因地方單位鄰近鐵路沿線施工造成線路塌陷較大事故1件。高鐵沿線彩鋼瓦、防塵網(wǎng)等物體飛上線路，影響高鐵運(yùn)行安全問題時(shí)有發(fā)生。行人非法上道、機(jī)動(dòng)車搶越鐵路道口、沿線非法施工損壞鐵路設(shè)備設(shè)施、上跨橋及公鐵并行區(qū)段機(jī)動(dòng)車肇事侵入線路等事故較為突出。

（二）現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面。個(gè)別基層單位安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，基本作業(yè)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地方鐵路（鐵路專用線、專用鐵路）設(shè)備設(shè)施失養(yǎng)失修，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)失管失控，調(diào)車沖脫擠等問題多發(fā)。

（三）主要行車設(shè)備方面。機(jī)車車輛、通信信號(hào)、接觸網(wǎng)等設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序造成一定影響，給旅客出行帶來不便。主要行車設(shè)備源頭質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量需進(jìn)一步提高。

（四）自然災(zāi)害影響方面。全年雖然沒有發(fā)生因自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重鐵路交通事故，但強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、霧霾、低溫冰凍等惡劣天氣引發(fā)的設(shè)備設(shè)施受損、線路中斷、列車停運(yùn)等問題較為突出，應(yīng)急處置面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗災(zāi)能力建設(shè)等環(huán)節(jié)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、2019年鐵路安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，緊密圍繞交通強(qiáng)國(guó)鐵路篇建設(shè)，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范，以高鐵和旅客列車安全為重點(diǎn)，健全完善安全監(jiān)管制度機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

（一）筑牢鐵路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，落實(shí)各級(jí)管理者的崗位責(zé)任制和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析制度，健全運(yùn)輸安全專業(yè)管理體系，優(yōu)化區(qū)域管理體系，規(guī)范規(guī)章技術(shù)管理體系，推行科學(xué)的安全決策制度，完善設(shè)備管理體系，推進(jìn)裝備升級(jí)換代，落實(shí)安全檢查制度，改進(jìn)安全評(píng)估考核激勵(lì)制度，不斷夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，提升鐵路運(yùn)輸安全管理水平。

（二）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管。堅(jiān)持抓小防大，盯住鐵路運(yùn)輸安全關(guān)鍵，對(duì)傾向性問題及時(shí)預(yù)警，切實(shí)消除安全隱患。圍繞運(yùn)輸高峰期、國(guó)家重大活動(dòng)時(shí)期、列車調(diào)圖、提速達(dá)速以及惡劣氣象條件等關(guān)鍵時(shí)期，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)堵塞安全漏洞。指導(dǎo)相關(guān)單位全面開展安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范鐵路交通重特大事故發(fā)生。推進(jìn)實(shí)施高鐵安全防護(hù)工程，落實(shí)高鐵沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，健全“雙段長(zhǎng)”制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置高鐵沿線環(huán)境隱患問題，全力維護(hù)高鐵運(yùn)營(yíng)安全。

（三）加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)第四階段工作，加強(qiáng)川藏鐵路等重點(diǎn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，全面開展懲戒失信行為專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)地方鐵路監(jiān)管職責(zé)落實(shí)，落實(shí)國(guó)鐵企業(yè)自行決定項(xiàng)目鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督委托工作，制定鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管工作指導(dǎo)意見、竣工驗(yàn)收監(jiān)管辦法、鐵路工程企業(yè)資質(zhì)核查辦法等，進(jìn)一步完善鐵路工程監(jiān)管體系。

（四）加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格鐵路專用設(shè)備行政許可審查，對(duì)不再符合許可條件的企業(yè)，依法實(shí)行許可退出，切實(shí)從源頭保障鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促和指導(dǎo)企業(yè)提升鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造維修水平。健全鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題庫，研究分析動(dòng)車組運(yùn)用狀態(tài)規(guī)律，加大高鐵設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查密度。推進(jìn)《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用狀態(tài)檢測(cè)管理辦法》實(shí)施，督促和指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化高鐵基礎(chǔ)設(shè)施檢查維護(hù)，加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭和運(yùn)用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管。督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)及設(shè)備管理單位加強(qiáng)日常檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵路沿線安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。推進(jìn)鐵路安全保護(hù)區(qū)劃定，加大鐵路沿線環(huán)境問題執(zhí)法力度。嚴(yán)格路外原因事故責(zé)任追究，加大對(duì)上跨橋機(jī)動(dòng)車墜落、道口道路交通肇事、挖斷鐵路電纜等外部原因?qū)е妈F路交通事故的行政處罰力度。落實(shí)《鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，積極開展鐵路安全生產(chǎn)約談，促進(jìn)鐵路安全責(zé)任落實(shí)。

（六）加強(qiáng)鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。扎實(shí)做好鐵路立法工作，推進(jìn)《鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂。完善規(guī)章制度體系，推進(jìn)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》《地方鐵路、鐵路專用線和專用鐵路安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度制修訂。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)《高鐵安全防護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及《國(guó)家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》制修訂。

注釋：

1.軌道不平順質(zhì)量指數(shù)：簡(jiǎn)稱TQI，為一個(gè)區(qū)段線路七項(xiàng)主要平順性指標(biāo)（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標(biāo)準(zhǔn)差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說明線路平順性越好。

2.弓網(wǎng)接觸力：接觸網(wǎng)通過高速動(dòng)車組上的受電弓為其提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動(dòng)車組的能夠穩(wěn)定運(yùn)行，弓網(wǎng)接觸力需要保持在一個(gè)合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

3.拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般布置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4.受流參數(shù)：反映動(dòng)車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括接觸力硬點(diǎn)、燃弧等。

5.10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)