優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：大連創(chuàng)新
聯(lián)合檢查工作機(jī)制為企業(yè)“減負(fù)”

新華社大連3月16日電 題：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：大連創(chuàng)新聯(lián)合檢查工作機(jī)制為企業(yè)“減負(fù)”

新華社記者 蔡擁軍 郭翔

監(jiān)管機(jī)制不順、執(zhí)法主體過多、執(zhí)法權(quán)過于分散……針對(duì)“管”的環(huán)節(jié)存在的這些問題，去年起，遼寧省大連市創(chuàng)新建立跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作機(jī)制，一次性完成涉及同一監(jiān)管對(duì)象的多層級(jí)、多部門、多個(gè)檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

“一次檢查，全面體檢”：改革重復(fù)執(zhí)法

由于從事畜禽屠宰、食品加工及出口等涉及多部門監(jiān)管領(lǐng)域，大成食品（大連）有限公司每年要接受多個(gè)部門的數(shù)十次執(zhí)法檢查。“檢查時(shí)間不確定性比較大，各政府部門檢查事項(xiàng)不同，我們需要調(diào)動(dòng)公司不同人員迎接檢查?！惫拘姓?jīng)理蓋凱說。

大連在深化“放管服”改革中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門在執(zhí)法檢查中往往根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和要求“單打獨(dú)斗”，存在多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，企業(yè)不堪重負(fù)、疲于應(yīng)對(duì)，意見較大。

去年5月底的一次“未提前通知”的執(zhí)法檢查讓蓋凱感受一新：“涉及監(jiān)管我們的各部門都來人了，一次集中檢查把問題梳理出來，針對(duì)性強(qiáng)，我們事后認(rèn)真整改?！彼硎?，到目前，基本沒有部門再進(jìn)行過重復(fù)檢查。

大連去年選取重點(diǎn)領(lǐng)域探索跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，重點(diǎn)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題?！拔覀冎攸c(diǎn)選取與民生息息相關(guān)的畜禽屠宰行業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和安全生產(chǎn)開展試點(diǎn)?！贝筮B市政府審改辦審改處負(fù)責(zé)人孫長(zhǎng)久說，通過周密制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一次性完成同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，并通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)即時(shí)向企業(yè)下達(dá)整改意見，實(shí)現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”。

嚴(yán)格“雙隨機(jī)”聯(lián)檢：實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管

記者了解，如何強(qiáng)化“管”的環(huán)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新，一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一方面破解監(jiān)管部門“不想管、不會(huì)管和胡亂管”問題，做到有效高效監(jiān)管，成為大連深化“放管服”改革著力點(diǎn)。

去年5月，大連出臺(tái)了《關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實(shí)施意見》，明確跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查由市政府法制辦和審改辦牽頭，細(xì)化工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、實(shí)施方法和時(shí)間步驟，保證改革不走樣。

記者在大連市中山區(qū)發(fā)布的一份對(duì)區(qū)域內(nèi)酒店業(yè)的“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查通知上看到，其檢查內(nèi)容包括市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)、污染源日常監(jiān)督檢查、衛(wèi)生檢查等8個(gè)事項(xiàng)，每項(xiàng)都明確了執(zhí)法法律依據(jù)、檢查方法、目標(biāo)及參與人員，并邀請(qǐng)政協(xié)委員全程參與、全程監(jiān)督。

大連在制度上明確要求參與檢查的各部門形成執(zhí)法檢查案卷和相關(guān)文書，在指定時(shí)限內(nèi)裝訂成卷，報(bào)送市政府法制辦備案審查，檢查結(jié)果在指定平臺(tái)向社會(huì)公開，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查“全程監(jiān)控”。

檢查次數(shù)“銳減”：營(yíng)商環(huán)境“加分”

大連市審改辦的數(shù)據(jù)顯示，跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查實(shí)施后，同一被檢查企業(yè)迎接政府職能部門檢查次數(shù)平均減少89%，迎檢時(shí)間減少80%。

大連一家大型酒店負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在一年只需2個(gè)小時(shí)迎接集中檢查，有利于集中精力經(jīng)營(yíng)。

“‘放管服’改革中，‘管’作為‘放’和‘服’的重要銜接，可以提高‘服’的質(zhì)量，檢驗(yàn)‘放’的效果?！睂O長(zhǎng)久說，跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查一定程度上解決了當(dāng)前存在的監(jiān)管盲區(qū)，跨越信息鴻溝、部門壁壘、層級(jí)障礙。

檢查次數(shù)的“減法”換來營(yíng)商環(huán)境的“加法”。大連將“跨部門跨層級(jí)”理念與“雙隨機(jī)”工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的科學(xué)、高效，體現(xiàn)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)化和民生導(dǎo)向，有利于職能部門依法履職。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連自去年5月推出跨部門跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查在內(nèi)的深化“放管服”改革舉措以來，共取消487項(xiàng)行政職權(quán)，精簡(jiǎn)市級(jí)管理權(quán)限125項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮69.4%，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。