國務(wù)院參事杜鷹：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)揚(yáng)帆起航

今年政府工作報(bào)告提出，支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面深化與內(nèi)地互利合作。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對(duì)于更好發(fā)揮粵港澳在全國發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)新體制，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要戰(zhàn)略意義。日前，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。近年來，特別是2017年7月1日習(xí)近平主席在香港親自見證有關(guān)框架協(xié)議簽署以來，粵港澳三地密切合作，在國家部委的大力支持下，聚焦重點(diǎn)任務(wù)抓緊開展工作，為大灣區(qū)建設(shè)開好局、起好步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)力推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。這是大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。近年來，粵港澳攜手推動(dòng)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，中科院香港創(chuàng)新研究院項(xiàng)目已簽署協(xié)議，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃不斷深化，東莞中國散裂中子源項(xiàng)目開工建設(shè)，中新廣州知識(shí)城建設(shè)提檔升級(jí)。著手建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器共建共享機(jī)制，允許港澳申請(qǐng)內(nèi)地科技項(xiàng)目并使用相關(guān)資金，支持香港私募基金參與大灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，允許內(nèi)地創(chuàng)新型科技企業(yè)進(jìn)入香港上市集資平臺(tái)，強(qiáng)化三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效顯著。這是大灣區(qū)建設(shè)的先手棋。2018年10月23日，習(xí)近平總書記宣布港珠澳大橋開通。珠澳口岸實(shí)行“合作查驗(yàn)，一次放行”新模式，珠江東西兩岸聯(lián)系更加緊密。廣深港高鐵香港段正式通車，標(biāo)志著香港融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。虎門二橋、深中通道等重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大灣區(qū)主要城市1小時(shí)通達(dá)正在成為現(xiàn)實(shí)。提升珠三角港口群和世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群國際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化粵港澳信息、能源、水資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

著力破除要素流動(dòng)障礙。這是大灣區(qū)建設(shè)的迫切需要。粵港澳三地加強(qiáng)協(xié)作，在主要陸路口岸增加自助查驗(yàn)通道，擴(kuò)展口岸功能，推進(jìn)更多口岸實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，顯著提高居民往來便利化程度。公安、交通部門積極研究港澳單牌機(jī)動(dòng)車進(jìn)入內(nèi)地行駛的政策措施。海關(guān)部門進(jìn)一步壓縮跨境物流通關(guān)時(shí)間，截至2018年年底，廣東關(guān)區(qū)進(jìn)口報(bào)關(guān)單的整體通關(guān)時(shí)間和出口整體通關(guān)時(shí)間分別同比壓縮25.2%和49.8%，明顯高于全國平均水平。

居民獲得感不斷提高。這是大灣區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。粵港澳三地積極推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇，加強(qiáng)跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障銜接，推動(dòng)降低手機(jī)長(zhǎng)途話費(fèi)和漫游費(fèi)，為港澳同胞特別是青年一代在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。著力整治黑臭水體等環(huán)境污染突出問題，共建生態(tài)防護(hù)屏障。

創(chuàng)新共建重大合作發(fā)展平臺(tái)。這是大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。合作平臺(tái)承擔(dān)著先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的重大使命。深圳前海加快營造國際化、法治化營商環(huán)境，吸引國際一流人才和企業(yè)等高端要素加速聚集。珠海橫琴聚焦支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，加快推進(jìn)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，累計(jì)注冊(cè)健康類企業(yè)逾百家。廣州南沙扎實(shí)推進(jìn)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)、新鴻基慶盛交通樞紐綜合體等項(xiàng)目已在南沙落地。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)粵港澳緊密合作，把《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，奮力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖早日變成現(xiàn)實(shí)。（作者：杜鷹，系國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任）