國(guó)務(wù)院參事徐一帆：發(fā)展
家政服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需惠民生

李克強(qiáng)總理最近指出：家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，是項(xiàng)“一舉多得”的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，既可以適應(yīng)老齡化快速發(fā)展和全面二孩政策實(shí)施需求，提升人民生活水平，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)。

根據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭約15%的家庭需要家政服務(wù)。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，在擴(kuò)大內(nèi)需惠民生方面將發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)前家政服務(wù)行業(yè)存在多部門(mén)管理、家政服務(wù)法律困境、扶持獲得感不強(qiáng)、家政公司生存發(fā)展艱難、質(zhì)量不能滿足用戶期望等諸多亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從法律、制度、政策、服務(wù)與監(jiān)管等五個(gè)方面給予高度關(guān)注與破解。

一、法律。通過(guò)立法或司法解釋形式，明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務(wù)員的法律地位和責(zé)任義務(wù)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行法律界定。制定簡(jiǎn)易爭(zhēng)議調(diào)解仲裁程序，建立家庭服務(wù)爭(zhēng)議申訴“綠色通道”，按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)簡(jiǎn)易有效公正處理家庭服務(wù)爭(zhēng)議。

二、制度。進(jìn)一步明確主管部門(mén)職能責(zé)任，避免職責(zé)交叉、多頭管理、資源浪費(fèi)和管理缺位。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合作用，牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)家政服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)業(yè)”發(fā)展。

三、政策。政府重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、有品牌、公益性的家政機(jī)構(gòu)或社會(huì)企業(yè)，以公益性家政機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展帶動(dòng)其他家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，在平抑市場(chǎng)價(jià)格、增加市場(chǎng)供給、規(guī)范服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)家政服務(wù)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，給予一定資金支持和政策扶持，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，幫助其培育市場(chǎng)、壯大力量，起到示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供家政服務(wù)培訓(xùn)。支持符合條件的家政服務(wù)龍頭企業(yè)和有條件的高校、職業(yè)院校創(chuàng)辦家政服務(wù)類職業(yè)院校，開(kāi)設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。

四、服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)。促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)連鎖發(fā)展，提供就近便捷的社區(qū)小飯桌、家庭托兒所、老年護(hù)理、家庭保潔、電器維修等家政服務(wù)項(xiàng)目。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展家政電商、互聯(lián)網(wǎng)中介等家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支付等技術(shù)，將家庭服務(wù)供給側(cè)的專、兼職服務(wù)員的“零星時(shí)段”有效整合，與需求側(cè)無(wú)縫匹配，并及時(shí)透明獲得服務(wù)質(zhì)量反饋和追蹤記錄付費(fèi)信息，有效促進(jìn)和管理家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、監(jiān)管。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立誠(chéng)信體系，推廣示范合同。推行統(tǒng)一規(guī)范的家政服務(wù)員培訓(xùn)與管理制度、個(gè)人征信制度、信用程度與報(bào)酬等級(jí)配套制度。按照國(guó)家制定的規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的法規(guī)和政策性文件，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)等予以明確，規(guī)范協(xié)會(huì)組織的運(yùn)作，使行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管方面有章可循、有法可依。（國(guó)務(wù)院參事 徐一帆）