政能亮丨政府工作報告的“KPI意識”值得點贊

3月1日，中國政府網(wǎng)公布了36組數(shù)據(jù)，全面展示了2018《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況。在2019全國兩會即將召開之際，這一舉動引起輿論廣泛關(guān)注。

有媒體將這些數(shù)據(jù)稱之為政府工作報告KPI成績單，這一形容恰如其分。因為如果把政府比作一家企業(yè)的話，這36組數(shù)據(jù)無疑是關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）。

GDP增長達(dá)6.6%，高于此前設(shè)定的6.5%的增長目標(biāo)；居民消費價格漲幅控制在2.1%，低于原定3%的指標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，超過原定目標(biāo)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%，比原定目標(biāo)多出0.1個百分點；移動網(wǎng)絡(luò)流量資費降幅達(dá)63%，是原定降幅30%的兩倍還多；全年為個人和企業(yè)減稅1.3萬億，超出原定目標(biāo)兩千億……這些數(shù)字無一不重要，無一不是體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的核心內(nèi)容。

這樣一份沉甸甸的成績單，來之不易，每一個KPI完成的背后，都有從中央到地方諸多部門的共同努力。正是在這樣的努力下，不僅沒有辜負(fù)公眾信任和期待，全部完成之前設(shè)定的指標(biāo)任務(wù)，許多經(jīng)濟(jì)、社會、民生指標(biāo)還大幅超過原來的目標(biāo)設(shè)定。這些斐然的公共治理成效，顯然不只是紙面上的，而是在現(xiàn)實生活中看得見、摸得著，KPI成績單所帶來的民生紅利，最終落在我們每個人頭上，給了公眾滿滿的獲得感。

政府工作報告重視KPI，這是近幾年來的一個趨勢。全國兩會前夕，相關(guān)方面公布《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況，已經(jīng)成為了“標(biāo)準(zhǔn)動作”。例如在去年，不僅公布了36組KPI，而且公開了每個KPI的牽頭部門。透過重大政策KPI，展現(xiàn)出政府積極施政的決心和強大執(zhí)行力。

政府施政的“KPI意識”確立，無疑是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要體現(xiàn)。其實，“KPI意識”沒什么高深之處，它無非是告訴民眾，政府這一年最關(guān)鍵任務(wù)是什么，以及他們?nèi)绾螜z驗自己有沒有完成這些任務(wù)。KPI使得政府績效管理有了明確的抓手，給了民眾評價、考核政府以最大的便利。

從世界范圍看，政府施政引入KPI，源起于上世紀(jì)八十年代，那時，由于經(jīng)濟(jì)衰退，許多發(fā)達(dá)國家債臺高筑，使得民眾對于政府處理公共事務(wù)的能力產(chǎn)生懷疑，促成了“政府再造”的風(fēng)潮。于是，許多國家的政府引進(jìn)新的管理理念，開始向企業(yè)學(xué)習(xí)，采取民間企業(yè)的績效考核模式。

美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書中提出了以企業(yè)家精神改革政府的基本原則，并認(rèn)為新的政府治理模式終將會代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚主義模式。這種新型的“企業(yè)型政府”的模式，使得政府不再是高高在上、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而成為講究質(zhì)量、追求效率的企業(yè)型組織，政府工作更多以民眾的需求為導(dǎo)向，保證了公共服務(wù)的高效率和高質(zhì)量。

十八大報告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，并明確提出，要“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”。政府管理中越來越突出了績效管理“指揮棒”作用，這和企業(yè)型政府的國際潮流一脈相承，即用企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，改善政府效率和活力，實現(xiàn)社會的良善治理。

政府工作報告KPI成績單，推進(jìn)政府績效管理的一個生動而鮮活的案例。在政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，強化績效管理，用企業(yè)理論、企業(yè)家精神來影響和引導(dǎo)的政府改革，是政府管理改革大勢所趨。在為政府施政的“KPI意識”而點贊的同時，也需看到，如何讓政府施政的KPI更科學(xué)、更合理，讓每個KPI都真實反映政府的競爭力、執(zhí)行力，如何提升民眾話語權(quán)，讓民眾滿意成為可量化測度的考核指標(biāo)，未來依然任重道遠(yuǎn)。（特約評論員 于平）