營商環(huán)境改革使另一種“上海速度”超乎預(yù)期地加快

越來越多企業(yè)覺得“上海變快了”
營商環(huán)境改革使另一種“上海速度”超乎預(yù)期地加快

“我們快趕不上上海的速度了?！苯衲甏汗?jié)前夕，閔行開發(fā)區(qū)一家外資企業(yè)經(jīng)營者，發(fā)出了這樣的感嘆。

曾經(jīng)，上海的“快”，快在經(jīng)濟(jì)增長高歌猛進(jìn)、城市面貌“三年大變樣”……如今，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，城市也過了“大拆大建”階段，越來越多的中外企業(yè)卻覺得上海變快了，這究竟是為什么？

今天讓企業(yè)感嘆的“上海速度”，內(nèi)涵已經(jīng)全然不同。得益于施工許可審批程序簡化、“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上聯(lián)審等一系列行政審批改革，短短4個(gè)月，閔開發(fā)這家外企新建項(xiàng)目的規(guī)劃和施工許可證就已到手。春節(jié)過后，新項(xiàng)目隨時(shí)可以破土動工。

這大大超出了企業(yè)的預(yù)期，改變了企業(yè)對“上海速度”的傳統(tǒng)印象。

“上海速度”不是盆景

——“店小二精神”成為政府服務(wù)“座右銘”

今年年初，特斯拉上海工廠的開工儀式上，特斯拉汽車首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克同樣感嘆上海的快，他用“令人驚嘆”來形容親身感受到的“上海速度”。從簽約到開工，用時(shí)不到半年，這一全球關(guān)注的重大項(xiàng)目就落地開花。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻時(shí)，城市越需要抓住稍縱即逝的機(jī)遇，全力加速推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。近兩年來，從星巴克到特斯拉，一個(gè)個(gè)世界矚目的重大項(xiàng)目以最快速度落戶上海，為上海在全球范圍內(nèi)亮出營商環(huán)境的新名片。

然而，一花獨(dú)放不是春。今天的“上海速度”不是盆景，它不止體現(xiàn)在一兩個(gè)大項(xiàng)目之中。整座城市正在通過系統(tǒng)化的改革、全方位的協(xié)作，打通大大小小市場主體遇到的堵點(diǎn)。

就在特斯拉上海工廠開工前夕，上海注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上平臺正式上線。上海市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、商務(wù)委、人力資源和社會保障局進(jìn)行多次溝通，努力打通部門間注銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互通共享。

企業(yè)開辦時(shí)如一張白紙，但開辦后想要注銷，就必須先將白紙上的畫擦干凈，使其恢復(fù)成一張白紙，但這一過程卻遠(yuǎn)沒有其開辦時(shí)那么順利。這不是個(gè)別企業(yè)面臨的難題，而是所有企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)長期的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。從極端復(fù)雜情形時(shí)少則10個(gè)月、多則一年半，到如今實(shí)測最短只需5天，企業(yè)“能生不能死”的痛苦經(jīng)歷，將在上海終結(jié)。

與注銷問題相似，如今在上海，大小企業(yè)申請審批事項(xiàng)，正在從“找部門”，向“找政府”轉(zhuǎn)變。去年以來上海全面推進(jìn)一網(wǎng)受理，建設(shè)全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，市、區(qū)兩級所有審批事項(xiàng)和3000多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)都已接入。

目前上海已經(jīng)建立涉企審批事項(xiàng)協(xié)同辦理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠帧耙淮无k成”。去年全年上海實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%只跑一次、一次辦成。

這一年里，“店小二精神”成為上海各級政府部門服務(wù)企業(yè)的“座右銘”。上海全面梳理各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入情況，堅(jiān)決廢除各種不合理的規(guī)定，加快消除各種顯性隱性門檻，努力做到各類企業(yè)一視同仁、公平競爭。

高架路宣傳旗的“綠色通道”之變

——營商環(huán)境改革帶來提升效應(yīng)

營商環(huán)境的“上海速度”快起來了，對整座城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大速度”，究竟會帶來怎樣的影響？

春節(jié)前夕發(fā)布的2018年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，去年上海社會消費(fèi)品零售總額同比上年增長7.9%，保持穩(wěn)定增長。統(tǒng)計(jì)部門指出，去年大量全球首店落戶、全球新品密集首發(fā)，讓上海成為僅次于紐約的全球品牌集聚地，這是拉動上海社會消費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

一個(gè)細(xì)節(jié)變化出現(xiàn)在上海的城市高架上。過去受政策規(guī)定限制，純商業(yè)活動宣傳推廣的時(shí)段和地點(diǎn)受到較多限制，影響了一些國際知名品牌在滬率先發(fā)布全球新品的積極性。市容綠化局，看上去跟營商環(huán)境關(guān)系不大，卻主動參與到改革中來。該部門開辟高架道路宣傳旗的“綠色通道”，支持上海打造全球新品首發(fā)地相關(guān)活動。小小的改變，卻讓全球企業(yè)看到了上海的決心。眾多創(chuàng)新改革辦法共同作用下，去年近3000個(gè)知名品牌在滬舉辦新品首發(fā)活動，數(shù)量較上年翻番；新進(jìn)品牌中國首店落戶達(dá)到301家，是上年的2倍以上。

透過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看變化，去年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中每一個(gè)“亮點(diǎn)數(shù)據(jù)”背后，幾乎都有營商環(huán)境改革帶來的提升效應(yīng)。

2018年，上海生物醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值增長9.8%，增速居六大工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)之首。生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展提速，與行業(yè)堵點(diǎn)打通息息相關(guān)。去年，針對生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)提出的研發(fā)相關(guān)物品檢疫審批時(shí)間長等問題，上海海關(guān)加快提升生物醫(yī)藥產(chǎn)品的審批、查驗(yàn)、監(jiān)管信息化水平，將審批時(shí)間從20個(gè)工作日縮短至平均3—5個(gè)工作日。目前上海對生物醫(yī)藥研發(fā)的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“一次審批多次核銷”，使審批次數(shù)減少43%；建立生物醫(yī)藥跨境研發(fā)入境通道，查驗(yàn)率降幅達(dá)90%，為該行業(yè)的研發(fā)降低成本、提升效率。

跨國公司總部加速集聚，也是去年上海經(jīng)濟(jì)一大亮點(diǎn)。隨著吸引外資形勢變化，2013年版鼓勵跨國公司總部發(fā)展資金使用管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)上?？偛拷?jīng)濟(jì)能級提升、外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。市財(cái)政局會同市商務(wù)委對管理辦法進(jìn)行修訂，擴(kuò)大了政策使用范圍，為符合條件的外資研發(fā)中心提供財(cái)政支持。2018年下半年政策實(shí)施后，上海共吸引落戶跨國公司地區(qū)總部25家，比2017年同期增加25%。

在中美貿(mào)易摩擦壓力下，去年上海貨物進(jìn)出口總額突破5000億美元，創(chuàng)歷史新高。國際貿(mào)易平穩(wěn)增長背后，是全市各部門改善貿(mào)易領(lǐng)域營商環(huán)境，貼心服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的切實(shí)舉措。去年，上海海關(guān)對百家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施便利化通關(guān)作業(yè)模式提供“一對一”全程協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，壓縮出口貨物通關(guān)時(shí)間三分之一；市稅務(wù)局將百家重點(diǎn)企業(yè)納入出口退稅1類、2類資質(zhì)管理，享受綠色通道，在10個(gè)工作日內(nèi)給予出口退稅；外匯管理局上海市分局創(chuàng)新服務(wù)模式，支持跨境支付業(yè)務(wù)發(fā)展，上海已有10家獲得跨境支付資質(zhì)機(jī)構(gòu)，占全國總數(shù)的三分之一；進(jìn)出口銀行上海分行增加貸款投放規(guī)模，支持外經(jīng)貿(mào)占比達(dá)到44.8%。

從長遠(yuǎn)看，營商環(huán)境代表著一座城市的軟實(shí)力與核心競爭力。而即便在短期，營商環(huán)境的“上海速度”也已開始發(fā)揮推動作用，成為上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的內(nèi)在動力。

“三零”改革被評價(jià)為“全世界的模板”

——對標(biāo)全球先進(jìn)水平，與世界競速

營商環(huán)境的“上海速度”究竟快不快，光是跟過去比還不夠。面對全球化的競爭，上海的營商環(huán)境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著“上海速度”也必須與世界競速。

2017年，中國在世界銀行營商環(huán)境排名中僅列78位，上海作為世行選取的兩座中國城市樣本之一，深感壓力，也看到了實(shí)實(shí)在在的差距。去年，圍繞世界銀行營商環(huán)境排名，上海全市上下擰成一股繩，將營商環(huán)境的“上海速度”與全球標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。在國際視野下，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)地推動改革，成為提升全市企業(yè)獲得感的重要原因。2018年，中國排名從78位大幅提升至46位。對上海來說，一個(gè)數(shù)字的變化，背后是紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性改革。

針對世行報(bào)告的相關(guān)指標(biāo)，上海以優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)為原則，推進(jìn)相關(guān)改革。一方面，上海依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力推進(jìn)跨部門流程再造，比如推出企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺、建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一數(shù)字化聯(lián)審平臺，竣工驗(yàn)收改為聯(lián)合驗(yàn)收等等。

另一方面，上海聚焦企業(yè)辦事便利化，最大限度減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用。改革后，在以地方事權(quán)為主的指標(biāo)上，世行報(bào)告顯示，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%，辦事時(shí)間平均壓縮了52.8%。特別是在獲得電力方面，上海實(shí)現(xiàn)了零訪問、零審批、零成本的“三零”改革，被世界銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人評價(jià)為“全世界的模板”。

在對標(biāo)全球先進(jìn)水平的過程中，去年上海吸收采納了世界銀行24項(xiàng)改革建議，爭取8個(gè)國家事權(quán)的改革事項(xiàng)在上海試點(diǎn)。世行營商環(huán)境專家團(tuán)隊(duì)充分肯定上海為優(yōu)化營商環(huán)境所做的努力，認(rèn)為上海“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了營商報(bào)告評估范圍，改革力度大且務(wù)求實(shí)效，為世行帶來了許多新的啟發(fā)和借鑒。

借鑒世行測評方法，上海又將改革延伸到更廣泛的領(lǐng)域。比如近期參照獲得電力改革成功經(jīng)驗(yàn)，上海對用氣報(bào)裝、用水報(bào)裝事項(xiàng)，從減環(huán)節(jié)、減時(shí)間兩方面著手推進(jìn)改革。改革后，兩者辦理時(shí)間分別從47.1和87.1個(gè)工作日，壓縮至20個(gè)和15個(gè)工作日。

“企業(yè)評價(jià)‘上海變快了’，對我們來說是一個(gè)大好機(jī)會，更需要我們乘勢而上?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)突出與世行的對標(biāo)改革，但不是“唯排名而改革”，將進(jìn)一步聚焦企業(yè)訴求，拓展改革覆蓋面，讓企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境改革的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。