我國重點(diǎn)流域水域休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國重點(diǎn)流域水域休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋
——給江河湖海一個(gè)負(fù)責(zé)任的承諾

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，為落實(shí)中央提出的“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，近期組織制定了海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度并對(duì)外進(jìn)行了發(fā)布。

至此，我國實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。破解禁漁行動(dòng)“各自為戰(zhàn)”局面，全面建立禁漁期制度，是我們向江河湖海做出的一個(gè)負(fù)責(zé)任的承諾。

休禁漁制度背后，一場(chǎng)保護(hù)中國水生生物資源庫的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正有序推進(jìn)。

長江流域率先實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)全面禁捕

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定印發(fā)了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》。這一方案要求，2019年年底前，長江水生生物保護(hù)區(qū)完成漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕；2020年年底前，長江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外水域要完成漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕。自此，母親河長江全面進(jìn)入十年休養(yǎng)生息期。

于康震介紹，長江是我國第一長河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類是424種，177種為長江特有的魚類，長江一直被譽(yù)為我國淡水漁業(yè)的搖籃、魚類基因的寶庫和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地，對(duì)維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保障國家生態(tài)安全具有不可替代的關(guān)鍵作用。

為了保護(hù)這些珍稀物種資源，國家和各級(jí)地方政府先后在長江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū)，其中各級(jí)水生動(dòng)物植物自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)珍稀瀕危野生物種和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，各級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要保護(hù)重要經(jīng)濟(jì)物種及其重要的棲息地生境，這些保護(hù)區(qū)是長江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營。

“國家通過補(bǔ)償制度引導(dǎo)漁民退捕后，保護(hù)區(qū)可以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)狀態(tài)，今后這些區(qū)域?qū)⒂谰萌娼?。”于康震說，保護(hù)區(qū)以外的水域暫定實(shí)施為期十年的常年禁捕期，禁捕期結(jié)束，漁業(yè)資源有效恢復(fù)后，再另行制定水生生物資源保護(hù)管理政策，通過合理的管理制度，使?jié)O業(yè)資源成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的橋梁和紐帶。

破解禁漁行動(dòng)“各自為戰(zhàn)”局面

1995年，我國開始實(shí)行海洋伏季休漁制度，每年的伏休季節(jié)，渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)除釣具外，所有捕撈作業(yè)方式均已實(shí)現(xiàn)休漁。以鄱陽湖為首的內(nèi)陸5大湖泊也已全部實(shí)行禁漁期制度。

禁漁期制度的實(shí)施，對(duì)于降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)等都發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在國際上樹立了我負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國的形象。

然而，目前，一些跨省界、縣界的水域，容易成為禁漁管理的盲區(qū)，跨流域禁漁行動(dòng)“各自為戰(zhàn)”局面仍不同程度存在。

“海河流域、遼河流域、松花江流域是我國華北和東北地區(qū)三個(gè)主要的流域。歷史上這三個(gè)流域的魚類資源十分豐富，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三個(gè)流域的水生生物保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺、工程建設(shè)導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，一些土著魚類已經(jīng)很難見到?！庇诳嫡鹛寡?，目前，三流域相關(guān)省區(qū)市開展了不同程度的禁漁工作，取得了一定成效，但總體而言，禁漁制度還不健全，各省區(qū)市禁漁行動(dòng)還是“各自為戰(zhàn)”，缺乏有組織的統(tǒng)一部署。

“此次建立各流域相對(duì)統(tǒng)一的禁漁制度，有利于把各省各自為政、散亂的禁漁行為上升為全流域有聲勢(shì)、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。”于康震表示。

保障漁民群眾的合法權(quán)益

數(shù)據(jù)顯示，長江的漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，20世紀(jì)50年代長江漁業(yè)年捕撈量為45萬噸，占全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。

“近年來，受水利水電、航道運(yùn)輸、挖砂采石、過度捕撈、水域污染等高強(qiáng)度人類活動(dòng)因素的影響，長江水生生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退?！庇诳嫡鹫f，實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕就是要在一段時(shí)間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機(jī)，為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施禁漁措施后，漁民群眾的權(quán)益和生活如何保障，備受關(guān)注。

“為進(jìn)一步保障漁民群眾的合法權(quán)益，禁捕方案中明確要求把堅(jiān)持以人為本，保障漁民利益作為一條基本原則，要求省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作。退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決。”于康震說，要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計(jì)，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。

于康震表示，各地將按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績效導(dǎo)向、分類施策的理念，采取資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等多種措施，保障退捕漁民權(quán)益。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對(duì)各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門將牽頭系統(tǒng)做好退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策的落實(shí)。（記者 李慧）