銀保監(jiān)會發(fā)布《關于推進農村商業(yè)銀行堅守定位 強化治理 提升金融服務能力的意見》

為貫徹落實黨的十九大重要改革舉措要求、第五次全國金融工作會議及中央農村工作會議精神，推進農村商業(yè)銀行更好地回歸縣域法人機構本源、專注支農支小信貸主業(yè)，不斷增強金融服務能力，支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進解決小微企業(yè)融資難融資貴問題，銀保監(jiān)會于近日發(fā)布了《關于推進農村商業(yè)銀行堅守定位 強化治理 提升金融服務能力的意見》（以下簡稱《意見》）。

農村商業(yè)銀行是我國縣域地區(qū)重要的法人銀行機構，截至2018年9月末，全國有農村商業(yè)銀行1436家，資產負債規(guī)模均超過23萬億元，涉農貸款和小微企業(yè)貸款在各項貸款的占比長期保持在60%和50%左右，涉農貸款和小微企業(yè)貸款戶均余額分別為30萬元和131萬元。農村商業(yè)銀行以在銀行業(yè)10%的資產占比規(guī)模，貢獻了涉農貸款和小微企業(yè)貸款22%和21%的規(guī)模，成為支持“三農”和小微企業(yè)名副其實的金融主力軍，在助力縣域經濟發(fā)展方面也發(fā)揮著不可替代的作用。但是在改革發(fā)展過程中，少部分農村商業(yè)銀行出現(xiàn)了經營定位“離農脫小”的盲目擴張傾向。

銀保監(jiān)會聚焦農村商業(yè)銀行改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的這些新形勢新情況新問題，重點針對縣域及城區(qū)農村商業(yè)銀行，制定出臺了《意見》?！兑庖姟芬?，農村商業(yè)銀行應準確把握自身在銀行體系中的差異化定位，確立與所在地域經濟總量和產業(yè)特點相適應的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和經營重點，完善適合小法人和支農支小定位的公司治理機制，專注服務本地、服務縣域、服務社區(qū)，專注服務“三農”和小微企業(yè)，不斷加大金融服務創(chuàng)新，切實做好融資成本管理，鞏固好支農支小主力軍的優(yōu)勢地位。

為了確保上述監(jiān)管政策要求能夠在農村商業(yè)銀行體系有效落地，《意見》專門制定了監(jiān)測和考核農村商業(yè)銀行經營定位和金融服務能力的一套指標體系，主要包含了經營定位、金融供給、金融基礎設施、金融服務機制等4大類15項指標，對科學合理監(jiān)測、考核和評價農村商業(yè)銀行支農支小金融服務情況將起到有力的支撐作用。

《意見》的出臺，既是銀保監(jiān)會落實黨的十九大精神的一項具體改革舉措，也是落實第五次全國金融工作會議關于推動金融機構回歸本源、專注主業(yè)要求在農村商業(yè)銀行的細化落地，對推動農村商業(yè)銀行堅持正確的改革發(fā)展方向，更好滿足實體經濟結構性、多元化金融服務需求，具有十分重要的意義。一是有利于農村商業(yè)銀行更好地改進支農支小金融服務。特別是在當前部分小微企業(yè)和民營企業(yè)經營遇到困難的形勢下，農村商業(yè)銀行作為主要的地方法人銀行機構，能夠通過扎根當?shù)?、潛心服務，更好地幫助企業(yè)紓難解困，推動實現(xiàn)金融與實體經濟良性互動、共生共榮。二是有利于構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系。通過監(jiān)測指標的定量評價和監(jiān)管措施的硬性約束，對農村商業(yè)銀行的經營定位進行糾偏，確保農村商業(yè)銀行落實好中小銀行的定位要求。三是有利于農村商業(yè)銀行更好地防控金融風險。通過對農村商業(yè)銀行堅守定位、強化金融服務的要求，引導樹立服務實體、“做小做散”是防范風險根本之策的理念，建立完善適合支農支小主業(yè)特點的風險管理機制，從根本上防范化解金融風險。

下一步，銀保監(jiān)會將督促農村商業(yè)銀行切實做好《意見》的執(zhí)行和落實工作，并不斷完善配套制度建設和監(jiān)管激勵約束措施，引導農村商業(yè)銀行把防范化解金融風險與服務實體經濟更好地結合起來，在提升自身穩(wěn)健發(fā)展能力的同時，全面提高“三農”和小微企業(yè)金融服務效率和水平。