下活“一盤棋” 探索“一招鮮”——安徽在全國率先試點(diǎn)林長制改革成效初顯

“林長制改革一年多來，安徽黨政齊抓共繪‘一張圖’，部門聯(lián)動下活‘一盤棋’，各自探索本地‘一招鮮’，工作推進(jìn)實(shí)現(xiàn)‘一體化’，較好解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化等五化問題，取得明顯成效?！痹诎不帐∥瘯浝铄\斌看來，這些成績的取得，最根本的在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，最重要的在于創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，最關(guān)鍵的在于各級黨政干部勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)。

在安徽，李錦斌還有個職務(wù)“總林長”。“要著力把林長制改革打造成新時(shí)代安徽改革的特色品牌，為全國蹚路子、為群眾謀福祉。”李錦斌說。

“平地?fù)革灐痹斐鰢疑鷳B(tài)公園

1月6日，氣溫驟降，天氣預(yù)報(bào)說一場雪即將抵達(dá)合肥。但在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)的官亭林海里，省武警總隊(duì)的官兵正在冬訓(xùn)，呈現(xiàn)出一派熱火朝天的景象。

官亭鎮(zhèn)林業(yè)站站長張志松冒著嚴(yán)寒來到現(xiàn)場，巡查林場是他的職責(zé)所在。林海周圍，豎著幾塊醒目的“林長制公示牌”，上面公示市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長的姓名和聯(lián)系方式，掃描上面的二維碼，“官亭鎮(zhèn)林長辦”聯(lián)系人張志松和其他護(hù)林員一目了然。

“這里原來是一片丘陵，現(xiàn)在已經(jīng)變成了6萬畝林海，春天到處是粉紅的櫻花和紫紅的紅葉李，秋天一山頭都是紅楓?！睆堉舅烧f。

官亭鎮(zhèn)雖緊鄰合肥，卻處在江淮分水嶺的脊背，常年缺水?！暗萌壧崴拍芊N田，收成還不好。”從2015年開始，這個鎮(zhèn)實(shí)施整村推進(jìn)，把居住在嶺上的居民遷至整體規(guī)劃建設(shè)的新村，通過土地流轉(zhuǎn)和招商引資，興建官亭林海生態(tài)公園。

“農(nóng)民用原來的平房置換住進(jìn)新樓房，幾乎不花錢。土地流轉(zhuǎn)給公園后，每年還有租金。公園里有活計(jì)時(shí)，村民騎著車就去上班。”官亭鎮(zhèn)黨委委員趙瓊算了一筆賬，一個村民平時(shí)幫公園栽樹挖坑，一年收入不少于2萬元，修剪打藥一天70元，一年也有不少收入。

“挖著自家田，還能掙到錢?！边@就是如今官亭人的生活寫照。

2016年，這個生態(tài)公園成為安徽省第一個國家級生態(tài)公園，2017年3月順利晉升為國家4A級旅游景區(qū)，每年的游客量達(dá)30多萬人，即使是冬天，來冬訓(xùn)和拓展的人也是絡(luò)繹不絕。

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制，官亭國家生態(tài)公園成為肥西縣林長制的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照林長制的規(guī)定，不但要建立“一林一檔”“一林一技”“一林一（護(hù)林）員”“一林一警”等服務(wù)平臺，肥西縣每年還要新建不少于20公里的生態(tài)廊道，撫育山林不少于1.5萬畝。

林長制改革是安徽的獨(dú)創(chuàng)，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，聚焦建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為核心任務(wù)，正確處理保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成為尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的一個生動實(shí)踐。

制度保障，確保林長制長治久安

林長制建立一年多來，安徽省有16個市、99個縣（市、區(qū)）出臺林長制工作方案，設(shè)立各級林長2.5萬多名，僅2017年就完成人工造林面積148萬畝，相當(dāng)于平均每天增加4000多畝人造森林。

按照林長制規(guī)定，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級黨委主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本級林長，協(xié)調(diào)各方完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)，鼓勵社會資本投入林業(yè)建設(shè)?！吧接蓄^、林有主，有問題、找干部”。部門聯(lián)動、上下聯(lián)動優(yōu)勢不斷凸顯。

“林長制改革，雖然借鑒了河長制的經(jīng)驗(yàn)，但更充分遵循了林業(yè)自身的規(guī)律?！卑不帐×謽I(yè)局局長牛向陽說，林長制改革，首先著力解決理念淡化問題，讓各級干部群眾愛林護(hù)林意識切實(shí)增強(qiáng)了。

包河發(fā)源于河南省，流經(jīng)安徽省亳州市譙城區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！斑^去，河道狹窄，兩岸堆滿生活垃圾?，F(xiàn)在，我們收回集體土地，拓寬清理后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給亳州萬農(nóng)花木農(nóng)場，栽植觀花、觀果樹木，將其打造成集觀光、休閑、采摘、旅游為一體的生態(tài)河道?！辟裰菔辛謽I(yè)局副調(diào)研員孫杰介紹，“圍繞主干河流、主干道路、城鎮(zhèn)周邊建設(shè)森林生態(tài)廊道，是亳州市林長制造林綠化的一項(xiàng)主要任務(wù)?！?/p>

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。林長制改革，著眼制度建設(shè)這個根本，聚焦跨部門協(xié)作體系不健全、林業(yè)部門“小馬拉大車”這個深層次體制機(jī)制問題，加大制度供給力度，為林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

2017年以來，安徽省出臺《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，新修訂《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，以地方立法形式為改革護(hù)航。目前林長制改革的相關(guān)配套制度正在不斷出臺，各地已經(jīng)制定各項(xiàng)規(guī)章制度400多項(xiàng)，豎立林長公示牌近2600塊，形成各級林長牽頭、部門齊抓共管、社會廣泛參與的治理新格局。

一年多來，安徽新增街頭綠地游園400多個，新增改擴(kuò)城鎮(zhèn)綠地8200多萬平方米，相當(dāng)于全省城鎮(zhèn)常住居民每人新增3平方米的綠色小院。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，2017年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3611.87億元，凈增近420億元，全省新增10家國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全省聘用1.1萬多名建檔立卡貧困戶擔(dān)任護(hù)林員，人均年增收6000元至8000元，保障穩(wěn)定脫貧。

持續(xù)用力、久久為功，安徽省探索的林長制改革，正在著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。（記者 常河）