財(cái)政部印發(fā)貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見的實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），實(shí)化細(xì)化財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策措施，對(duì)今后三年財(cái)政脫貧攻堅(jiān)做出部署。這是財(cái)政部繼制定《指導(dǎo)意見》重要政策措施部內(nèi)分工方案、出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》后，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的又一有力舉措。

《實(shí)施方案》從總體要求、投入保障、精準(zhǔn)扶持措施、保障措施等4個(gè)方面，實(shí)化細(xì)化了17項(xiàng)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策要求和政策舉措，對(duì)財(cái)政部內(nèi)各單位、駐各地專員辦、地方各級(jí)財(cái)政部門履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)提出明確要求。

總體要求方面。強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，充分發(fā)揮財(cái)政在脫貧攻堅(jiān)中的職能作用。特別是要嚴(yán)格堅(jiān)守現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，通過優(yōu)化支出安排和實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項(xiàng)目內(nèi)容泛化。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，合理把握政策標(biāo)準(zhǔn)，減少簡單發(fā)錢發(fā)物，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等，避免“過度保障”“福利陷阱”和助長“等靠要”思想。

投入保障方面。強(qiáng)調(diào)健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)優(yōu)先保障。特別是中央和省級(jí)財(cái)政相關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付分配要充分考慮脫貧攻堅(jiān)因素，繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，發(fā)行地方政府債券籌資支持實(shí)施貧困村提升工程。集中力量攻克深度貧困堡壘，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，及時(shí)修訂管理辦法、管理制度，取消限制整合的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種干擾、抵制、限制貧困縣整合的行為。同時(shí)，規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資行為，加大對(duì)違法違規(guī)融資的查處問責(zé)力度，對(duì)借扶貧名義變相舉債搞其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)從重處理。

精準(zhǔn)扶持措施方面。強(qiáng)調(diào)支持通過產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、培訓(xùn)就業(yè)、生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等多種舉措，幫助貧困群眾增收脫貧。支持深入推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)格堅(jiān)守保障義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。通過落實(shí)低保、困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、危房改造、居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、易地扶貧搬遷等政策，著力支持解決特殊貧困問題。集中力量改善貧困地區(qū)交通、水利設(shè)施、農(nóng)田生產(chǎn)條件、生態(tài)建設(shè)等。全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金全面績效管理，“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

保障措施方面。要求各級(jí)財(cái)政全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持將支持脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政工作的突出位置。深入持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)要義，杜絕脫貧攻堅(jiān)中的平均主義、“大水漫灌”，堅(jiān)持從嚴(yán)管理扶貧資金，持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的跟蹤指導(dǎo)和督促落實(shí)。

為確保上述政策要求和政策措施落實(shí)，《實(shí)施方案》要求財(cái)政部內(nèi)各單位、駐各地專員辦和地方各級(jí)財(cái)政部門力戒形式主義，務(wù)求工作實(shí)效。屬于制度建設(shè)的，限期制定、修訂相關(guān)制度；屬于投入保障的，要根據(jù)年度預(yù)算安排分年落實(shí)，并盡可能提前通知地方；屬于項(xiàng)目、行動(dòng)、工程和政策實(shí)施的，加大工作推進(jìn)力度；屬于原則要求的，認(rèn)真落實(shí)到日常工作中?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，明確了財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)間表和路線圖，將對(duì)各級(jí)財(cái)政部門更好地履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任發(fā)揮有力推動(dòng)作用。

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見的實(shí)施方案》的通知
財(cái)辦〔2018〕40號(hào)

部內(nèi)各單位，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，切實(shí)履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，現(xiàn)將《財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，要進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感，周密部署、倒排工期，以高度的政治責(zé)任感抓好《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。屬于制度建設(shè)的，相關(guān)責(zé)任單位要抓緊研究制定或修訂相關(guān)制度，原則上應(yīng)在2019年2月底前完成；屬于投入保障的，要根據(jù)年度預(yù)算安排分年落實(shí)，并盡可能提前通知地方，為地方加快項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施創(chuàng)造條件；屬于項(xiàng)目、行動(dòng)、工程和政策實(shí)施的，要牽頭或配合牽頭部門抓緊制定具體落實(shí)方案，加大工作推進(jìn)力度；屬于原則要求的，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，并將有關(guān)要求落實(shí)到日常工作中。

特此通知。

附件：財(cái)政部貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見的實(shí)施方案

財(cái)政部
2018年12月25日