加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新 推進(jìn)城市群發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體也趨向于以城市群形態(tài)發(fā)展為主。在新時(shí)代背景下，作為創(chuàng)新要素資源的主要集聚地，城市群要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性，更應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新“第一動(dòng)力”作用，著力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

城市群是城市發(fā)展的最高空間組織形式，是生產(chǎn)力顯著發(fā)展、生產(chǎn)要素不斷集聚、區(qū)域界限逐步淡化的產(chǎn)物。在高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群發(fā)展要從過去的城市競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?jìng)合機(jī)制，從創(chuàng)新要素資源由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的多向流動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域極化轉(zhuǎn)向均衡增長，只能依靠協(xié)同創(chuàng)新。盡管空間上的鄰近為城市間的協(xié)同創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件，但仍存在諸多制約因素。

一是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不健全。強(qiáng)有力的協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌組織平臺(tái)和保障制度的缺失，導(dǎo)致政府間合作權(quán)責(zé)不明確，科技合作成本巨大。跨區(qū)域中介科技服務(wù)組織能力的不足，也造成創(chuàng)新要素空間上的高效配置難以實(shí)現(xiàn)。

二是區(qū)域創(chuàng)新資源整合難度大。受行政割據(jù)壟斷、地方保護(hù)主義思維的影響，城市間的技術(shù)融合流于形式化、表面化，屬于政策驅(qū)動(dòng)下的“被動(dòng)式”參與。而且城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，企業(yè)間的科技資源整合動(dòng)力不足，創(chuàng)新的臨近外溢效應(yīng)不高。

三是區(qū)域創(chuàng)新要素流通不充分。地方政府政績的非共享性和排他性，形成創(chuàng)新要素流動(dòng)的天然邊界。要素市場(chǎng)的自然分割，嚴(yán)重阻礙了城市群內(nèi)各種創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和有效組合，要素集聚效應(yīng)在城市群內(nèi)難以充分發(fā)揮。

加強(qiáng)城市群協(xié)同創(chuàng)新，既能高效融合各城市的比較優(yōu)勢(shì)、集聚創(chuàng)新要素和科技資源、優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市間更平衡更充分的發(fā)展，也是打造區(qū)域創(chuàng)新增長極、提升城市群全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

第一，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提升創(chuàng)新供給能力。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這為區(qū)域發(fā)展路徑指明了方向。城市群作為未來區(qū)域發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須建立更加有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一是成立高級(jí)別的協(xié)調(diào)管理與決策機(jī)構(gòu)。以全局視角，堅(jiān)決破除城市群城市之間的利益藩籬和政策壁壘，理順各級(jí)政府的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索城市間的經(jīng)濟(jì)融合模式和創(chuàng)新布局，完善跨區(qū)域的資源優(yōu)化組合等制度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源供給全覆蓋。二是大力培育跨區(qū)域的創(chuàng)新中介組織。根據(jù)地方和企業(yè)的不同需求，在金融資本、人才流動(dòng)、資源整合等方面提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，形成全鏈條的科技供給服務(wù)體系。三是搭建創(chuàng)新協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提高城市群的創(chuàng)新資源融通質(zhì)量與科技推廣效率；針對(duì)城市稟賦和行業(yè)特點(diǎn)，加快建設(shè)不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，為城市群企業(yè)構(gòu)建區(qū)域科技供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造有效供給。

第二，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)創(chuàng)新集聚動(dòng)力。在新一輪全球科技浪潮與產(chǎn)業(yè)變革中，決定國家綜合實(shí)力的將是眾多城市群的創(chuàng)新能力，這就要求培育全新的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群部落，以凝聚城市群的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。一方面，要建立跨區(qū)域的產(chǎn)城融合體系。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，科學(xué)規(guī)劃城市群全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉近城市距離，降低要素流動(dòng)的交易成本，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)科技創(chuàng)新集聚區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群能有效推動(dòng)相關(guān)的創(chuàng)新主體在同一空間集聚，形成規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布，使之與城市群內(nèi)資源稟賦和創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力相匹配，形成跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。中小城市應(yīng)積極打造特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)，找準(zhǔn)自身的創(chuàng)新路徑和產(chǎn)業(yè)模式，以符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚吸引創(chuàng)新要素的匯集，同樣能產(chǎn)生創(chuàng)新集聚效應(yīng)，助推城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)城市群共生創(chuàng)新。獨(dú)立創(chuàng)新已難以讓城市和企業(yè)獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，必須建立城市群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，打破路徑依賴，以增強(qiáng)包容性。要積極推動(dòng)跨地區(qū)校研企的深度合作，建設(shè)一批輻射范圍廣，創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮其要素集聚優(yōu)勢(shì)。通過平臺(tái)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)共享、人才互派等機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新投入產(chǎn)出比，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的開放和升級(jí)。

第三，優(yōu)化區(qū)域制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。城市群要整體營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新，不怕失敗”的良好氛圍，涵養(yǎng)各具城市特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)文化。創(chuàng)新是企業(yè)家精神的核心，要著重維護(hù)企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新潛能和活力，讓企業(yè)家成為協(xié)同創(chuàng)新的推動(dòng)力量，企業(yè)成為協(xié)同創(chuàng)新的主體、成果轉(zhuǎn)化的載體。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。人才是創(chuàng)新第一要素，應(yīng)改進(jìn)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)和分類評(píng)價(jià)制度，建立跨區(qū)域的人才培養(yǎng)和供給機(jī)制，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)人才投身創(chuàng)業(yè)，引入負(fù)面清單管理，促進(jìn)城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集和自由流動(dòng)。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在城市群內(nèi)打造便捷、透明、低成本的授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)通道，培育統(tǒng)一規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是激活創(chuàng)新因子，釋放科技人員的創(chuàng)新活力。四是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。以政校研企為主導(dǎo)，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，打通創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。同時(shí)要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加大科研投入，為年輕研發(fā)人員提供更好的科研環(huán)境，健全科技資源共享開放體制，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和活力，全面構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展高地。（湖北省軟科學(xué)研究項(xiàng)目課題組 執(zhí)筆：許泱）