新聞辦就市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展40年有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年12月25日（星期二）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其介紹市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展40年有關(guān)情況，并答記者問。

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 胡凱紅】

女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天下午舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。今年是改革開放40周年，40年來我們國(guó)家的企業(yè)登記注冊(cè)情況發(fā)生了很大變化。今天我們很高興請(qǐng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其，請(qǐng)他向大家介紹40年來市場(chǎng)主體登記注冊(cè)改革發(fā)展的情況，并就這方面情況回答大家感興趣的問題。

下面先請(qǐng)馬局長(zhǎng)作介紹。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 馬正其】

女士們、先生們，新聞界的朋友們，我看很多都是老面孔，很高興老朋友見面。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照是百姓經(jīng)商興業(yè)的第一道門，登記注冊(cè)是商事主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障。它涵蓋了規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的一系列制度安排和政策規(guī)定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。改革開放40年來，我國(guó)商事登記制度不斷改革發(fā)展，不僅成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展的見證和縮影，更為激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善做出了突出貢獻(xiàn)。今天我為大家?guī)砹烁母镩_放后第一張個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和第一家私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度以單一的公有制為主，登記注冊(cè)管理部門作為國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要的任務(wù)是規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，懲治經(jīng)濟(jì)違法行為。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，企業(yè)登記管理作為工商行政管理的基本職能得以確定，中斷了十多年的企業(yè)登記管理全面恢復(fù)和加強(qiáng)，“嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”成為其鮮明的歷史定位。

1992年，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的時(shí)代強(qiáng)音。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，把外資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作推到了履行入世承諾的前沿。登記注冊(cè)主管部門在維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面的重要作用日益凸顯。但同時(shí)，我國(guó)的商事制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，賦予了登記注冊(cè)為其他行政審批事項(xiàng)“把關(guān)”的功能越來越多，逐步形成了以實(shí)收資本制、審批制與準(zhǔn)則制并存、年檢為主要特點(diǎn)的商事制度。

2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)提出“改革工商注冊(cè)制度”。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確了進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、便利百姓經(jīng)商興業(yè)的目標(biāo)，拉開了商事制度改革的序幕。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推進(jìn)商事制度改革取得了歷史性成就。

圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)登記全程電子化、名稱管理改革、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。

在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，積極推動(dòng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)施年檢驗(yàn)照改年報(bào)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。自2014年3月到2018年11月，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁(yè)面累計(jì)訪問量達(dá)到703.68億人次，今年日均網(wǎng)站頁(yè)面訪問量達(dá)9365.47萬人次，已成為企業(yè)、社會(huì)和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，開創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面。

實(shí)踐證明，商事制度改革釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

一是夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。商事制度改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，在全國(guó)掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。40年來，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長(zhǎng)到2018年11月底的1.09億戶，增長(zhǎng)了222倍。其中，實(shí)有企業(yè)達(dá)到3434.64萬戶。日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.8萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶。千人企業(yè)數(shù)量達(dá)24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長(zhǎng)了117%。

二是擴(kuò)大了就業(yè)和稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例：1978年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者只有14萬人，私營(yíng)企業(yè)在允許登記后的1989年，總數(shù)不過9.05萬戶；隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的持續(xù)向好，截至今年11月底，全國(guó)登記的個(gè)體工商戶達(dá)到7237.45萬戶、私營(yíng)企業(yè)3105.37萬戶，分別增長(zhǎng)了516倍和342倍。目前，個(gè)私企業(yè)占到全國(guó)市場(chǎng)主體的95%，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，解決了近3.57億人的就業(yè)問題。

三是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。近年來，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了新的動(dòng)力。截至11月底，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到77%。

四是改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。其中開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，五年來累計(jì)上升130位，我國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式掛牌成立，將分散的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，并被賦予“統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記”的重要職責(zé)。下一步，我們將繼續(xù)以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)商事制度改革不斷深化拓展，努力營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。一是進(jìn)一步深化涉企證照事項(xiàng)改革。2019年率先在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)所有涉企行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項(xiàng)。二是進(jìn)一步便利市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，確保明年上半年在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦8.5天”的目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)一步采取有效措施簡(jiǎn)化和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，解決“退出難”問題。三是進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。秉持包容審慎監(jiān)管原則，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，切實(shí)做到把市場(chǎng)管活管優(yōu)。

下面，歡迎大家提問。

國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅邀請(qǐng)記者提問 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【胡凱紅】

40年的發(fā)展變化用這么短的時(shí)間講清楚，非常不容易。下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】

馬局長(zhǎng)剛才您談到改革開放之初設(shè)立一家企業(yè)是非常困難的事兒。我們現(xiàn)在辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以足不出戶，能不能對(duì)比性介紹一下40年來我國(guó)在登記注冊(cè)方面究竟發(fā)生了哪些變化？

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其回答提問 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【馬正其】

有研究表明，人類97%的財(cái)富是在過去250年間創(chuàng)造的，帶來250年間財(cái)富快速增長(zhǎng)的機(jī)制就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的龐大群體就是企業(yè)。改革開放四十年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長(zhǎng)到2017年的82. 7萬億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，企業(yè)等市場(chǎng)主體的貢獻(xiàn)功不可沒！

今年10月份世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)總體排名位列全球第46名，首次進(jìn)入前50名。其中，開辦企業(yè)指標(biāo)大幅上升了65位，排名第28位?，F(xiàn)在，投資者開辦企業(yè)所需手續(xù)、時(shí)間和成本大幅減少，通過“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”的信息化應(yīng)用，一些地方實(shí)現(xiàn)了全程電子化的“零見面”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這在改革開放之初是難以想象的！

一是注冊(cè)類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。1978年9月，國(guó)務(wù)院成立工商行政管理總局，中斷十多年的登記注冊(cè)工作逐步恢復(fù)。從對(duì)旅店業(yè)等特種行業(yè)開始，對(duì)全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面登記，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照集體所有制企業(yè)登記注冊(cè)。由于此時(shí)的外資企業(yè)觀望試探，數(shù)量較少；私營(yíng)企業(yè)沒有政策，處于是否屬于“投機(jī)倒把”的爭(zhēng)議之中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)微乎其微，主要體現(xiàn)為個(gè)體工商戶從事的修理、服務(wù)和手工業(yè)經(jīng)營(yíng)等，因此，改革開放初期登記注冊(cè)針對(duì)的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過四十年的發(fā)展，如今，登記注冊(cè)在所有制性質(zhì)方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨(dú)秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營(yíng)企業(yè)初露萌芽，再到深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競(jìng)發(fā)；在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無選擇，到聯(lián)營(yíng)、合伙、私營(yíng)企業(yè)形式的各種嘗試，再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn)，以及合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，外商投資的獨(dú)資、合資、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式。投資人可以根據(jù)不同的責(zé)任承擔(dān)方式和治理結(jié)構(gòu)自由選擇，市場(chǎng)主體類型實(shí)現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不分，到現(xiàn)在的有限責(zé)任、無限責(zé)任、有限責(zé)任和無限責(zé)任并存等多種類的企業(yè)管理架構(gòu)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。

二是登記原則從審批制到準(zhǔn)則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的自主選擇權(quán)。改革開放初期，設(shè)立企業(yè)需要到各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)主管部門層層審批，企業(yè)沒有辦法不經(jīng)過任何審批直接到工商部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，登記注冊(cè)原則也從審批核準(zhǔn)制到核準(zhǔn)制與準(zhǔn)則制并行，再到設(shè)定為行政許可，再到商事制度改革以來還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于社會(huì)，真正賦予企業(yè)依法自主選擇、自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。改革之前，企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等都要經(jīng)過嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，注冊(cè)資本的數(shù)額、出資方式、出資時(shí)間等都有嚴(yán)格要求。例如2000年前后，成立一個(gè)商品批發(fā)公司的注冊(cè)資本不得低于50萬元，成立股份公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬元，注冊(cè)資本在公司成立之前就要一次繳足，如果以專利權(quán)等作為出資，不能超過注冊(cè)資本的20%，而且股權(quán)、債權(quán)等都不可以作為出資。公司的經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化時(shí)，要經(jīng)過審批核準(zhǔn)之后才可以變更，否則將被按照“超范圍經(jīng)營(yíng)”予以處罰。這些規(guī)定，限制了企業(yè)的投資能力和經(jīng)營(yíng)自由。相比之下，現(xiàn)在成立公司，不再有注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情。

三是法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊(cè)制度體系。1979年6月，工商行政管理總局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》，這是改革開放以來第一個(gè)有關(guān)企業(yè)登記管理工作的部門規(guī)章，標(biāo)志著登記注冊(cè)工作開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化建設(shè)的軌道。1988年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)法人登記制度的建立，登記注冊(cè)工作開始進(jìn)入制度細(xì)分、科學(xué)引導(dǎo)、操作規(guī)范、有法可依的局面，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的基本政策也有了明確的法規(guī)規(guī)定。1990年代《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相繼制定，企業(yè)類型不斷豐富，滿足了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的組織類型需求?，F(xiàn)在，登記注冊(cè)法律制度方面，已經(jīng)形成了以《公司法》《合伙企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、《公司登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”的信息化途徑。改革開放初期，登記注冊(cè)為完全的手工操作，企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場(chǎng)提交手寫的紙質(zhì)材料，登記人員經(jīng)過人工查詢和審查后，發(fā)放手寫的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四十年來，通過打印機(jī)、計(jì)算機(jī)以及登記軟件系統(tǒng)的逐步應(yīng)用，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)的電子化和登記注冊(cè)信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有的地方實(shí)現(xiàn)了全程電子化和“無紙化”登記，申請(qǐng)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)，在全世界任何一個(gè)地方，足不出戶在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，通過快遞郵寄“零見面”領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。還有的地方試點(diǎn)創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書寫的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到計(jì)算機(jī)打印，從在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來擴(kuò)充登記注冊(cè)信息，直至目前正在制定推廣的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，滿足了企業(yè)的個(gè)性化需求。與現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展相適應(yīng)的，登記注冊(cè)監(jiān)管制度以及與之配套的執(zhí)法體制得以健全、規(guī)范和發(fā)展，以企業(yè)信用分類管理為標(biāo)志的監(jiān)督管理方式創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，登記注冊(cè)信息數(shù)據(jù)的公示和綜合利用的價(jià)值被逐步發(fā)現(xiàn)和挖掘。

五是辦事成本從較高到免費(fèi)，營(yíng)造了便捷高效透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。商事制度改革之前，開辦企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都較高。設(shè)立企業(yè)環(huán)節(jié)多，時(shí)間漫長(zhǎng)，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊(cè)涉及到的成本也很多。例如，改革之前，設(shè)立公司要滿足最低注冊(cè)資本，實(shí)繳的注冊(cè)資本要轉(zhuǎn)入專門的銀行賬戶，要由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告；每個(gè)年度要進(jìn)行年檢，年檢時(shí)要由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告；設(shè)立時(shí)要按照注冊(cè)資本數(shù)額繳納千分之一到千分之五的注冊(cè)費(fèi)，超過1億元的部分不予繳納，以注冊(cè)資本為1億元為例，應(yīng)當(dāng)繳納登記注冊(cè)費(fèi)5.5萬元。2013年以來，全國(guó)通過“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊(cè)費(fèi)、注冊(cè)資本驗(yàn)資費(fèi)、年檢的審計(jì)報(bào)告費(fèi)用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，將企業(yè)平均開辦時(shí)間從22.9天壓縮至8.5天，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻顯著降低。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)《注冊(cè)資本登記制度改革的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估與營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系研究》中指出，2015-2017年注冊(cè)資本登記制度改革每年對(duì)內(nèi)資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為1.02萬億元、1.45萬億元和1.87萬億元，對(duì)外資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。

【新華社記者】

馬局長(zhǎng)，現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)主體已經(jīng)進(jìn)入了億戶時(shí)代，但是還有一些門檻比如“彈簧門”、“玻璃門”依然存在。請(qǐng)問下一步如何激發(fā)市場(chǎng)主體的活力？

【馬正其】

剛才講到雖然這些年來取得了很大的成績(jī)，但是離我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、改革的要求，離人民群眾的期盼還有差距。下一步我們想在幾個(gè)方面下功夫：一是要推動(dòng)“證照分離”改革，通過“減證”來達(dá)到“簡(jiǎn)政”。最近我們正在梳理500多項(xiàng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革的四種方式進(jìn)行管理：一是直接取消審批；二是取消審批，改為備案；三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾；四是完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

大家提意見比較多的企業(yè)“注銷難”問題，我們將繼續(xù)完善簡(jiǎn)易注銷制度改革，試點(diǎn)將企業(yè)公告期由45天調(diào)整為20天，提高企業(yè)退出效率。

【澳門月刊記者】

馬局長(zhǎng)，商事制度改革以來以市場(chǎng)主體登記的港澳居民在內(nèi)地的企業(yè)有沒有數(shù)量統(tǒng)計(jì)和他們投資額度的介紹？

【馬正其】

現(xiàn)在我們?cè)诟母镞^程當(dāng)中，除了個(gè)別外資企業(yè)有涉及負(fù)面清單管理的，無論是內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)，我們都一視同仁，平等對(duì)待。到2018年11月底全國(guó)實(shí)有外資投資企業(yè)59.01萬戶，實(shí)有注冊(cè)資本4.22萬億美元，實(shí)有投資總額7.69萬億美元。從2018年6月30號(hào)起全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)外資投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。整個(gè)過程無紙化、零見面、零收費(fèi)，減少了辦理時(shí)間，降低了辦理成本。

【胡凱紅】

關(guān)于相關(guān)數(shù)據(jù)，你可以和市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞辦聯(lián)系，他們可以提供一些具體的數(shù)據(jù)。我們繼續(xù)提問。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者提問 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者】

現(xiàn)在很多辦企業(yè)的人都反映，現(xiàn)在開公司更加便利便捷了，請(qǐng)問哪些商事制度改革帶來這些變化？

【馬正其】

你的這些問題我剛才介紹的時(shí)候都提到了。我們實(shí)行了注冊(cè)資本完全認(rèn)繳制，放寬注冊(cè)資本登記條件；實(shí)行“先照后證”、“多證合一”“證照分離”改革，理順證照關(guān)系，推進(jìn)照后減證；將改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度為年度報(bào)告公示制度，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開和共享，推行社會(huì)共治；推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”；改革市場(chǎng)主體退出機(jī)制，進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷改革，提高市場(chǎng)退出效率；簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，便利公司登記程序與手續(xù)。

改革成效主要體現(xiàn)在：一是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦便利度顯著上升。按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，2018年我國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)需8.6天數(shù)和4個(gè)注冊(cè)程序，與2013年相比，分別減少了24.4天和9道程序。中國(guó)在全球開辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到第28位，大幅提升了130位。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本顯著降低，資金利用率提升。根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，2015至2017年注冊(cè)資本登記制度改革節(jié)約內(nèi)資企業(yè)成本共計(jì)4.34萬億元，節(jié)約外資企業(yè)成本404億美元。三是創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，市場(chǎng)投資活力迸發(fā)。到2018年11月底，全國(guó)市場(chǎng)主體實(shí)有總量達(dá)1.09億戶，相比2013年底（6062.38萬戶）增加4825.72萬戶，增長(zhǎng)79.6%。四是改革紅利惠及民生，就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)顯著。注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來，全社會(huì)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量逐年提升，實(shí)有企業(yè)數(shù)量在總量的占比提升到77%，較2014年底（73%）提升4個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)新聞社記者提問 中國(guó)網(wǎng) 孫宇 攝

【中國(guó)新聞社記者】

馬局長(zhǎng)請(qǐng)介紹一下市場(chǎng)監(jiān)管部門在發(fā)揮登記注冊(cè)職能方面做了哪些工作？下一步，為打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境還將出臺(tái)哪些措施？

【馬正其】

2018年是我國(guó)改革開放40周年，既是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展40周年，也是我國(guó)利用外資，推動(dòng)外商投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第40個(gè)年頭。40年來，全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞中心、服務(wù)大局，積極落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，助力文化體制改革、社會(huì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，支持金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新等方面，充分發(fā)揮登記注冊(cè)職能作用，推動(dòng)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

特別是近年來，我國(guó)政府致力于通過改革創(chuàng)新破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，持續(xù)深化商事制度改革和行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，先后實(shí)行注冊(cè)資本登記制度改革、“先照后證”、“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報(bào)、登記全程電子化以及“證照分離”等一系列改革，努力從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁，有力地激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)了外國(guó)投資者的信心，促進(jìn)了外商投資企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，從2013年度到2018年度，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名由第96位上升到46位，其中開辦企業(yè)便利度排名由158位上升到28位，中國(guó)成為世界上營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者和監(jiān)管者，40年來，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門與改革開放同行，伴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終不渝地堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，始終如一地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從改革之初履行工商企業(yè)登記管理職能、參與培育建設(shè)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，到全面深化改革，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)并見證了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡與輝煌成就。1978年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者僅有14萬人，沒有私營(yíng)企業(yè)。1980年溫州市工商局頒發(fā)了改革開放后第一張個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1989年私營(yíng)企業(yè)允許登記之年，總量不過9.05萬戶。2018年3月16日，北京一家私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)照成為我國(guó)第1億戶注冊(cè)市場(chǎng)主體。截至2018年11月底，全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶已達(dá)7237.4萬戶、私營(yíng)企業(yè)3105.4萬戶，分別增長(zhǎng)了500多倍和300多倍，兩者合計(jì)超過市場(chǎng)主體總量的95%，提供了 3.6億個(gè)就業(yè)崗位，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的重要力量。

利用外資，是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法履行對(duì)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)工作，是我國(guó)利用外資工作的重要一環(huán)。從1980年4月24日，原國(guó)家工商行政管理局登記注冊(cè)改革開放后的第一戶外商投資企業(yè)（北京航空食品有限公司），截至2018年11月底，全國(guó)實(shí)有外商投資企業(yè)59.01萬戶，實(shí)有注冊(cè)資本4.22萬億美元，實(shí)有投資總額7.69萬億美元。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)26年成為吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家。近年來，為推動(dòng)形成全面開放新格局，我國(guó)外商投資管理體制也發(fā)生了重大變革。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂了《外資企業(yè)法》等4部法律，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，改逐案審批為備案管理。境外投資者在負(fù)面清單以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)。自2018年6月30日起，全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，整個(gè)過程“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”，減少了辦理時(shí)間，降低了企業(yè)成本。就在前天（12月23日），《外商投資法》（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，有望替代“外資三法”成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。草案明確，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。這是我國(guó)利用外資法律制度的的重大調(diào)整，將進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，大幅提升外商投資便利化水平。

各位媒體朋友，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)主體退出難等突出問題，推動(dòng)商事制度改革向縱深拓展，努力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)全面開放新格局。一是扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，在12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄。二是進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦8.5天”的目標(biāo)。三是完善企業(yè)注銷制度，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記程序，建立容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“一網(wǎng)服務(wù)”，解決市場(chǎng)主體退出難問題。此外，我們還將深化企業(yè)名稱登記改革，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)。加大小微企業(yè)扶持力度，健全小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用，助力小微企業(yè)發(fā)展。

【中央廣播電視總臺(tái)央視中文國(guó)際頻道記者】

我們看到兩個(gè)數(shù)據(jù)，到2008年中國(guó)市場(chǎng)主體突破1億戶，如今每天新設(shè)立市場(chǎng)主體5萬多戶，這兩個(gè)數(shù)據(jù)顯示了中國(guó)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是怎樣的？

【馬正其】

這兩個(gè)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)說明：

第一，我們整個(gè)投資環(huán)境肯定有很大的改善。剛才我說了世界銀行的評(píng)價(jià)，世界銀行的評(píng)價(jià)的內(nèi)容很多，是按照國(guó)際慣例來評(píng)的。這是第一， 營(yíng)商環(huán)境改善了。

第二，說明黨中央、國(guó)務(wù)院一系列的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策發(fā)揮了作用，特別是對(duì)小微企業(yè)的扶持政策起作用了，激勵(lì)了企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)了社會(huì)投資。

第三，說明人民群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏著很大創(chuàng)造力，還有很大潛力。這幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%、7%，就業(yè)情況也一直比較好，商事制度改革在其中起了很重要的作用。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，至少有兩三個(gè)幫襯。我堅(jiān)信近些年來這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，說不定再過十年，可能這當(dāng)中就有幾個(gè)現(xiàn)在的馬云這樣的企業(yè)家，現(xiàn)在的華為這樣的企業(yè)，這當(dāng)中不管是萬分之幾，但肯定是有的。

謝謝。

【胡凱紅】

最后一個(gè)提問。

【香港大公報(bào)記者】

此前統(tǒng)計(jì)顯示，香港一直是外資的第一大投資主體，現(xiàn)在深化改革開放再出發(fā)，您對(duì)港人港資在內(nèi)地深化改革中將發(fā)揮的作用有哪些期望？

【馬正其】

對(duì)港資、澳資、臺(tái)資，我們都持熱烈歡迎的態(tài)度，咱們是中華民族大家庭?？傮w來說，這些投資這幾年一直持續(xù)在增長(zhǎng)，總體情況還是好的。具體數(shù)字具體工作人員可以回答你。下一步，我們將繼續(xù)積極支持港資、澳資、臺(tái)資的投資發(fā)展，我們熱情為這些企業(yè)服好務(wù)！

【胡凱紅】

大家沒有提問的話，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝馬局長(zhǎng)，謝謝各位！