北京市改革創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

本市改革創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，優(yōu)質(zhì)能源占比已超過(guò)94%
燃煤污染比重從22.4%降至3%

1995年10月17日，北京日?qǐng)?bào)刊發(fā)了一條消息《本市投放冬煤55萬(wàn)噸 確保用戶煤足火旺》；2018年11月1日，國(guó)家電網(wǎng)北京電力公司發(fā)布消息稱，北京市2018年“煤改電”工程全面完工，北京平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。從“保煤”到“無(wú)煤化”，煤的命運(yùn)變化，見(jiàn)證了北京改革創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的決心和努力。

近日，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市燃煤消費(fèi)比重已從2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，燃煤消費(fèi)絕對(duì)量也從2005年的3069萬(wàn)噸（歷史最高值）下降至2017年的500萬(wàn)噸以內(nèi)；同時(shí)，電、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比已超過(guò)94%。在PM2.5年均濃度明顯下降中，其中壓減燃煤措施的貢獻(xiàn)率約占40%，是最有效的支撐措施之一。

平房居民的取暖賬

挑簾兒進(jìn)屋，屋里的熱乎氣兒撲面而來(lái)，一缸七彩神仙魚正歡快暢游。

“這魚對(duì)溫度要求特別高，得恒溫在23℃以上。以前哪敢養(yǎng)這么嬌貴的熱帶魚，試過(guò)幾次，都把我的‘孔雀’凍死了?！狈孔拥闹魅速Z平說(shuō)起以前的平房取暖，直搖頭。

賈平今年60多歲了，家住東四街道鐵營(yíng)2號(hào)院。兩間小屋31平方米，裝著一家人從1986年到現(xiàn)在的全部記憶。將近30年，冬季取暖一直讓他最頭疼。白天要上班，家里沒(méi)人就得封爐子，下班回家一進(jìn)屋，冷得像冰窖，更別提養(yǎng)熱帶魚了。

2003年，東四街道啟動(dòng)煤改電工程，居民改用蓄能式電暖器。2016年又進(jìn)行了更新。如今，居民家里冬天暖和了，干凈了，取暖還更便宜了。因?yàn)榇蠡飪哼€能享受用電設(shè)備補(bǔ)貼和峰谷時(shí)段的電價(jià)補(bǔ)貼。居民購(gòu)置采暖設(shè)備自己只用掏三分之一，其余三分之二由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。而且，在采暖季谷電時(shí)段享受每度3毛錢的低谷優(yōu)惠電價(jià)，其中市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政還為每度電補(bǔ)貼1毛錢，也就是居民自己每度電只花1毛錢。

4號(hào)院的莊素菊掰著手指頭算，“以前燒煤取暖，一個(gè)采暖季大概要花兩三千元。煤改電取暖后，在政府補(bǔ)貼下，每個(gè)采暖季電費(fèi)降到了2100元。成本低了，關(guān)鍵是干凈了，不污染空氣了。”

PM2.5濃度下降四成貢獻(xiàn)來(lái)自減煤

賈平、莊素菊是眾多“煤改電”用戶的縮影。2013年，PM2.5的來(lái)源22.4%出自燃煤污染。本市通過(guò)“煤改電”“煤改氣”等方式，加大壓減燃煤力度。

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年3月1日，本市正式施行《北京市大氣污染防治條例》，據(jù)此又出臺(tái)了《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案》，嚴(yán)格按照條例要求，將城六區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)十個(gè)新城建成區(qū)，以及全市市級(jí)及以上的開發(fā)區(qū)劃定為禁燃區(qū)。

北京以全國(guó)最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)壓減燃煤。先后發(fā)布實(shí)施固定式燃?xì)廨啓C(jī)、鍋爐等各類大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從燃煤及制品、污染物排放方面，設(shè)立或加嚴(yán)限值。

同時(shí)，獎(jiǎng)罰并舉，一方面實(shí)施煤改清潔能源經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，一方面實(shí)施階梯式差別化排污收費(fèi)政策，污染物實(shí)際排放值超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)加倍計(jì)收排污費(fèi)，并依法依規(guī)處罰。

在全市能源消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，燃煤消費(fèi)比重待續(xù)下降，從2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，燃煤消費(fèi)絕對(duì)量也從2005年的3069萬(wàn)噸（歷史最高值）下降至2017年的500萬(wàn)噸以內(nèi)。

反映在環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5年均濃度由2013年的89微克/立方米下降到2017年的58微克/立方米，下降幅度34.8%，圓滿完成國(guó)家大氣污染治理第一階段任務(wù)。根據(jù)評(píng)估，壓減燃煤措施的貢獻(xiàn)率約占40%，是最有效的支撐措施之一。

到了2017年，PM2.5的來(lái)源中，燃煤污染已下降至3%；二氧化硫濃度也下降到了8微克/立方米，首次降至個(gè)位數(shù)，基本接近國(guó)際先進(jìn)城市水平。

“閉環(huán)管理”削減移動(dòng)源污染

燃煤污染已不成“氣候”，而另一種污染開始凸顯。今年5月14日，本市發(fā)布新一輪PM2.5源解析成果，本地排放中，移動(dòng)源占比達(dá)45%，是本地大氣PM2.5的第一大來(lái)源。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染，本市一直堅(jiān)持“車、油、路”并舉的綜合措施，形成了“公安處罰、環(huán)保檢測(cè)”的工作模式，以及對(duì)超標(biāo)排放車輛的閉環(huán)管理機(jī)制。

在進(jìn)京路口和重點(diǎn)道路，由公安交管部門負(fù)責(zé)截停車輛、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)保檢測(cè)，由公安交管部門依據(jù)《道路交通法》對(duì)超標(biāo)排放車輛予以處罰。今年截至11月底，處罰排放超標(biāo)車30.23萬(wàn)輛次，是2017年全年處罰量的5.2倍。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門到本市用車大戶、貨物集散地、物流園區(qū)等機(jī)動(dòng)車停放地開展入戶檢查，共檢查車輛11.84萬(wàn)輛次，處罰5700輛次。

而“閉環(huán)管理”則是指將超標(biāo)排放車輛全部納入“超標(biāo)車黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，并提示車主進(jìn)行維修治理，對(duì)復(fù)檢不合格的外埠超標(biāo)車輛不得辦理進(jìn)京手續(xù)，對(duì)復(fù)檢不合格的本市超標(biāo)車輛開展入戶精準(zhǔn)執(zhí)法。自4月20日對(duì)重型柴油車試行“閉環(huán)管理”以來(lái)，截至11月底，黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)共有超標(biāo)車約14萬(wàn)輛次。對(duì)于本市4家企業(yè)排放超標(biāo)車輛較多的，取消綠色貨運(yùn)企業(yè)評(píng)選資格。（記者 金可）