江西省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段

全省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段

●2019年1月底基本到位，3月底前全面完成

●賦予市縣更多自主權(quán)，區(qū)分大中小限額不同

省級機構(gòu)改革后，市縣機構(gòu)如何改，被社會各界所關(guān)注。日前，中央正式備案同意《中共江西省委關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》（以下簡稱《意見》）。12月7日，全省市縣機構(gòu)改革推進會召開，標志著我省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段。《意見》明確了市縣機構(gòu)改革的時間節(jié)點，按照要求，我省市縣機構(gòu)改革將在2019年1月底前機構(gòu)調(diào)整基本到位，3月底前全面完成。

對應中央和省里，賦予市縣更多自主權(quán)

對應中央和省級機構(gòu)改革，本輪市縣機構(gòu)改革統(tǒng)籌設置市縣黨委工作機關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應劃轉(zhuǎn)。同時賦予市縣更多自主權(quán)。

《意見》明確，市縣黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與省委、省政府機構(gòu)職能基本對應。要求建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機構(gòu)設置和職能配置；明確了20項市縣必須完成的“規(guī)定動作”，確保對應中央和省級機構(gòu)改革，實現(xiàn)機構(gòu)職能體系上下貫通、執(zhí)行有力。包括組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務等部門，重新組建市縣司法行政部門等。組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，縣生態(tài)環(huán)境部門為派出機構(gòu)。環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實施。

在此基礎上，允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，因地制宜設置機構(gòu)和配置職能。按照要求，市縣要加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近、聯(lián)系緊密的黨政機關(guān)合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務；也允許“多對一”，由不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。鼓勵已經(jīng)進行了改革實踐的市縣繼續(xù)探索，加大機構(gòu)職能整合力度。

市縣黨政機構(gòu)總量控制，區(qū)分大中小限額不同

根據(jù)《意見》，此次市縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理。市縣機構(gòu)限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設部門管理機構(gòu)，不得在限額外設立機構(gòu)。

其中，南昌作為省會城市，機構(gòu)限額不超過55個；贛州市、九江市、上饒市作為區(qū)域中心城市，機構(gòu)限額不超過50個；其他設區(qū)的市按中等城市掌握，機構(gòu)限額不超過47個?？h級機構(gòu)限額區(qū)分大中小不同情況，控制在30至37個。按照中央確定的分類辦法綜合測算，我省35個縣為大縣，機構(gòu)限額不超過37個；30個縣為中縣，機構(gòu)限額不超過36個；9個縣為小縣，機構(gòu)限額不超過35個。15個以農(nóng)村為主（轄5個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的為大區(qū)，機構(gòu)限額不超過36個；11個以城區(qū)為主的為小區(qū)，機構(gòu)限額不超過34個。

《意見》明確，強化機構(gòu)編制管理剛性約束。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和領(lǐng)導職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。同時，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，全面清理取消擅自設置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務。

深化綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建簡約高效基層管理體制

《意見》明確，市縣要夯實基層基礎，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，按照依法下放、宜放則放的原則，盡可能把資源、服務、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強化基層政府社會管理和公共服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)站所，歸并相近職能，設立綜合性辦事機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設置機構(gòu)。

深化綜合執(zhí)法改革是此次市縣機構(gòu)改革的一項重要任務。此次重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，鼓勵各地探索在更大范圍實行綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，設區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，避免重復執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。

此外，《意見》要求統(tǒng)籌推進相關(guān)各項改革，把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有機結(jié)合起來，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。（記者 魏星）