寧夏出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展“二十條”

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和黨中央的決策部署，為充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力，近日，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，圍繞進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、切實緩解融資難融資貴問題、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大、著力優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益、完善政策執(zhí)行方式七個方面，提出了20條政策措施，更好地促進我區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

關(guān)鍵詞

全面落實減稅降費政策

我區(qū)將對納稅困難的企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。允許符合條件的財政性資金，準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費返還政策，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

關(guān)鍵詞

切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

依法鼓勵以多種方式向民營企業(yè)供應(yīng)土地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地。探索試行新供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

2019年底前全部放開電力直接交易企業(yè)用戶范圍。鼓勵供氣企業(yè)采取直供方式對民營企業(yè)供氣。

切實緩解融資難融資貴問題

關(guān)鍵詞

鼓勵支持金融機構(gòu)加大信貸投放

把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。將自治區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償金規(guī)模擴大到10億元，完善政府增信和風(fēng)險補償機制，撬動合作銀行增加信貸資金。

我區(qū)將推動知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展無還本續(xù)貸、中長期貸款等業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞

加強擔(dān)保體系建設(shè)

我區(qū)將建立各級財政資金穩(wěn)定投入機制，擴大自治區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)專項資金規(guī)模。將融資擔(dān)保機構(gòu)單戶最高補貼額度提高到3000萬元。完善融資擔(dān)保代償補償機制和多方參與的風(fēng)險分擔(dān)模式。擴大工業(yè)專項擔(dān)?；鹨?guī)模，重點支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，并給予2%的保費補貼。

關(guān)鍵詞

拓寬民營企業(yè)融資渠道

鼓勵民營企業(yè)多渠道融資，對列入后備上市企業(yè)，按完成股改、輔導(dǎo)備案、審核通過、成功發(fā)行等環(huán)節(jié)實行分階段獎勵。對新三板掛牌和進入新三板創(chuàng)新層的企業(yè)分別予以獎勵；對成功發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債等債券的企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予貼息。

大力實施“引金入寧”計劃，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立地方金融組織，引導(dǎo)民間資本參股或組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、天使基金等。積極推動央行民營企業(yè)債券融資支持工具和股權(quán)融資支撐工具在我區(qū)落地。

關(guān)鍵詞

幫助民營企業(yè)紓困

設(shè)立30億元的自治區(qū)民營企業(yè)發(fā)展政策性紓困基金，幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)渡過難關(guān)，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景一時遇到困難的民營企業(yè)進行必要的財務(wù)紓困。

開展清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款專項行動。

充分發(fā)揮自治區(qū)政策性應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，日利率不高于0.4‰。

支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

關(guān)鍵詞

推動民營企業(yè)加快發(fā)展

實施大企業(yè)培育行動，強化項目、資金、人才等方面扶持，對年產(chǎn)值首次超過500億元、100億元和50億元的企業(yè)，分別給予獎勵。鼓勵企業(yè)兼并重組，對并購重組后納入我區(qū)統(tǒng)計的產(chǎn)值增加部分給予獎勵。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，對國內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)落戶的地區(qū)總部等給予獎勵。實施中小企業(yè)成長培育計劃。對“個轉(zhuǎn)企”過程中辦理劃轉(zhuǎn)土地、房屋、設(shè)備權(quán)屬，符合國家政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市、縣（區(qū)）政府要在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

關(guān)鍵詞

支持民營企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展

實施新一輪技術(shù)改造行動，利用5年時間，運用技改貼息、綜合獎補、智能制造、機器人應(yīng)用、節(jié)能降耗等專項扶持政策，對規(guī)上企業(yè)普遍開展一輪技術(shù)改造。

實施創(chuàng)新型企業(yè)快速增長行動，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”和“專精特新”企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。

關(guān)鍵詞

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

搭建寧夏中小企業(yè)服務(wù)云平臺，到2020年實現(xiàn)區(qū)、市、縣中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。對國家級、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

關(guān)鍵詞

加大民營企業(yè)引才育才支持力度

實施領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計劃，每年選派50名區(qū)內(nèi)優(yōu)秀民營企業(yè)家到國內(nèi)外知名院校研修學(xué)習(xí)或到先進大企業(yè)掛職鍛煉。

在全國著名高校建立我區(qū)人才培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)民營企業(yè)經(jīng)營管理人才200名以上。

落實經(jīng)費補助、科技成果獎勵及轉(zhuǎn)化收益分配等政策，支持民營企業(yè)通過掛職兼職、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)和特聘專家等方式，柔性引進一批學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、急需緊缺的高層次人才。

支持民營企業(yè)建設(shè)“人才小高地”。建設(shè)高級技能型人才培育平臺。加大職業(yè)培訓(xùn)補貼力度，鼓勵支持民營企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室，對業(yè)績貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才，按照自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，破格申報評定高級職稱。全面落實人才引進的住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策。

著力優(yōu)化營商環(huán)境

關(guān)鍵詞

進一步放寬市場準(zhǔn)入

全面落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

積極引導(dǎo)支持民間資本進入交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電信、軍工、全域旅游和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會文化事業(yè)領(lǐng)域。

鼓勵支持民營企業(yè)和民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與自治區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革。

關(guān)鍵詞

營造公平的市場環(huán)境

落實公平競爭審查制度，有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，確保民營企業(yè)在投融資、公共資源交易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

開展不正當(dāng)價格行為專項治理，嚴(yán)厲查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等壟斷行為。

關(guān)鍵詞

進一步優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)

制定公布自治區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄清單和公共服務(wù)事項清單，優(yōu)化審批流程，實行各類投資審批在線并聯(lián)辦理。

大幅壓縮投資項目落地時間，2018年底，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日，3年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到辦結(jié)施工許可時間壓縮在45個工作日內(nèi)。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批；對不新增用地的技改項目，推行承諾備案制。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

關(guān)鍵詞

建立政企聯(lián)系溝通機制

建立區(qū)、市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)濟部門定點聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，健全政府職能部門和企業(yè)家溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到困難和問題。

健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，各級黨委和政府及相關(guān)職能部門作出涉及民營企業(yè)重大利益的決策時，要廣泛征求工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會和相關(guān)民營企業(yè)的意見建議。

關(guān)鍵詞

深入推進法治政府和誠信政府建設(shè)

在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予合理補償。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，強化對政務(wù)履約、守諾服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，各級政府要依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的合同責(zé)任，杜絕“新官不理舊賬”的情況，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。

關(guān)鍵詞

大力弘揚寧商精神

加大宣傳力度，大力弘揚堅韌不拔、致遠(yuǎn)創(chuàng)新、開拓進取、興業(yè)報國的新時代寧商精神，樹立一批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀企業(yè)家典型。

依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益

關(guān)鍵詞

保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全和企業(yè)合法權(quán)益

堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。

依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

建立首次輕微違法違規(guī)行為容錯機制。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制和懲罰性賠償制度。完善自治區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線對企業(yè)收費處罰投訴舉報事項的受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)工作機制。

關(guān)鍵詞

保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)

各級黨政機關(guān)及其工作人員不得插手企業(yè)的招投標(biāo)和采購行為，不得插手企業(yè)的工程建設(shè)過程，不得強迫企業(yè)提供贊助或者捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務(wù)等。

沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。推進企業(yè)破產(chǎn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。

完善政策執(zhí)行方式

關(guān)鍵詞

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地要建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，完善各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，建立集中統(tǒng)一的跨部門涉企政策發(fā)布平臺，開展政策措施落實效果第三方評估。

關(guān)鍵詞

確保政策落地見效

各地各部門要堅決貫徹落實國家和自治區(qū)出臺的各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，結(jié)合實際制定切實可行的配套措施和實施細(xì)則，確保國家和自治區(qū)關(guān)于促進民間投資、減稅降費、引才育才、產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、市場公平競爭審查、融資支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等利好民營企業(yè)的政策措施落地落實。（記者 鄭崢）