法治與改革互促共進(jìn)——浙江“最多跑一次”改革破題的法治動力

新華社杭州12月1日電 題：法治與改革互促共進(jìn)——浙江“最多跑一次”改革破題的法治動力

新華社記者方問禹、岳德亮、顧小立

從“跑多次”到“最多跑一次”，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑腿”，從理念、制度到作風(fēng)……歷經(jīng)兩年攻堅，浙江“最多跑一次”改革破題。

法治保障改革，改革促進(jìn)法治。浙江探索政務(wù)模式變革的實踐中，法治與改革如影隨形、互促共進(jìn)，“雙輪驅(qū)動”政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運行方式的深刻變革。

改革破題：“最多跑一次”跑進(jìn)現(xiàn)實

從2018年3月19日簽訂土地成交確認(rèn)書，到4月27日核發(fā)施工許可證，原本要100多天時間，現(xiàn)在只用39天……

阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國榮坦言，“最多跑一次”改革帶來的變化實實在在。

2016年12月，浙江省委省政府提出推進(jìn)“最多跑一次”改革：群眾和企業(yè)到政府辦理一件事，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

“之前紙質(zhì)文件需要準(zhǔn)備好幾套，人力財力要付出很多?，F(xiàn)在可以網(wǎng)上填報資料，窗口一站式受理，一次性辦結(jié)。”衢州市第五建筑工程有限公司工作人員鄭麗萍說，以往需要兩周才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在跑一次即可。

“最多跑一次”改革不僅推動了“讓數(shù)據(jù)跑路”、打破部門信息壁壘、簡化行政審批手續(xù)等政務(wù)流程再造，還有力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，窗口服務(wù)人員“噓寒問暖”，明顯提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

“作為一名新義烏人，包容、開放、高效、有序的政府工作氛圍，給我們帶來了比黃金還珍貴的安心和信心?！痹诹x烏做生意的馬來西亞籍外商郭集福對記者說，這種被尊重的感覺真好。

變“政府端菜”為“群眾點菜”，變“窗口指導(dǎo)”為“跟蹤服務(wù)”，變“數(shù)據(jù)鴻溝”為“信息暢通”，變“多頭審批”為“集中集成”，變“單兵推進(jìn)”為“整體發(fā)力”……

金華市委常委、義烏市委書記林毅表示，義烏正在構(gòu)建新型行政服務(wù)中心，讓群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一個門、只對一個窗、最多跑一次、最好不用跑”。

兩年攻堅，帶來的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運行方式的深刻變革。

據(jù)浙江省“最多跑一次”改革辦公室介紹，目前浙江省已梳理公布省市縣三級“最多跑一次”辦事事項主項1411項、子項3443項，基本包括群眾和企業(yè)到行政機(jī)關(guān)辦理的所有權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。目前除例外事項清單外，全省省市縣三級已實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%覆蓋。

改革給群眾和企業(yè)帶來了滿滿的獲得感：浙江省統(tǒng)計局、浙江省社科院作為第三方機(jī)構(gòu)組織的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省“最多跑一次”改革滿意率達(dá)94.7%。

法治保障：從“一件事”到“一部法”

一些好的經(jīng)驗做法有必要在立法層面進(jìn)一步固化和升華，一些體制機(jī)制上的問題需要在立法層面作出回應(yīng)、提供依據(jù)……

“最多跑一次”改革這場刀刃向內(nèi)的自我革命一以貫之地持續(xù)推進(jìn)，考驗著浙江省各級黨委政府的決心和擔(dān)當(dāng)，更離不開立法的保駕護(hù)航。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分分析論證的基礎(chǔ)上，浙江省十三屆人大常委會第七次會議11月30日審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，自2019年1月1日起正式施行。

浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年認(rèn)為，這部規(guī)定清晰界定了“一件事”，顯著提高了政務(wù)事項的量化程度，并通過法治鞏固了“最多跑一次”改革的重要成果。

事實上，對如何界定“一件事”的探索，貫穿于浙江“最多跑一次”改革的始終。

在政務(wù)實踐中，政府部門和人民群眾對“一件事”存在不同理解，由此導(dǎo)致對辦理一件事“最多跑一次”的認(rèn)識也不一致，直接影響到人民群眾在“最多跑一次”改革過程中的獲得感。

為了確保對“一件事”的界定符合辦事群眾的理解又便于實際操作，該規(guī)定對“一件事”作出界定，并明確政府部門應(yīng)當(dāng)按照方便申請人辦事的原則梳理和公布一件事及其辦事事項清單。

同時，為保障“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，并兼顧各地實際情況的差異，規(guī)定要求由浙江省人民政府梳理公布全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的一件事及其辦事事項清單，市、縣級人民政府可以結(jié)合本地實際予以補(bǔ)充。

對于商事登記、環(huán)評能評、投資審批便利化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成果，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》也以法治的方式予以固化。

——商事登記制度：法規(guī)對國家和省有關(guān)商事登記領(lǐng)域的“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“證照聯(lián)辦”“一址多照”“一照多址”和住所申報承諾制、企業(yè)簡易注銷等改革內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院文件精神明確對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。

——區(qū)域評估制度：規(guī)定省級以上各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他區(qū)域，可以根據(jù)需要對企業(yè)投資項目涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項實行區(qū)域評估制度。

——施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查制度：為了縮短企業(yè)投資項目落地時限，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，法規(guī)明確對建設(shè)工程質(zhì)量、人防、消防、節(jié)能、抗震、防雷等內(nèi)容進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。

互促共進(jìn)：改革與法治“雙輪驅(qū)動”

2017年7月，浙江省人大常委會作出《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，這是浙江省人大常委會歷史上第一次針對一個縣的某項具體工作出臺“決定”。

權(quán)力下沉，原來審批不了，現(xiàn)在縣級層面也能解決；改革實踐中遇到的障礙，很快在省級層面得到回應(yīng)解決；法規(guī)“容錯條款”帶來一種包容、理解和支持，提供了一個鼓勵創(chuàng)新、寬容示范的氛圍……

杭州市桐廬縣委書記方毅坦言，浙江省人大常委會的“決定”，給桐廬“最多跑一次”改革帶來全方位作用，釋放了巨大的改革活力。

先后2次對省級以上法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，修改2件杭州市地方性法規(guī)、3件市政府規(guī)章，廢止了8件市政府規(guī)章和93件規(guī)范性文件，向省以上有關(guān)部門提出修改建議80余條……

2017年，杭州市人大常委會財經(jīng)工委會同法工委、杭州市“跑改辦”、杭州市法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好不適應(yīng)“最多跑一次”改革要求的有關(guān)規(guī)定梳理及報送工作的通知》，對涉及不適應(yīng)“最多跑一次”改革的法律法規(guī)進(jìn)行清理。

法治保障改革，改革促進(jìn)法治。透過浙江“最多跑一次”改革實踐看，法治與改革互促共進(jìn)的脈絡(luò)清晰。

對那些影響改革，同時又屬于地方立法權(quán)限范圍內(nèi)的問題，作出有針對性的具體規(guī)定，破除改革障礙；將實踐中行之有效的舉措，上升為法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)改革措施的合法性、穩(wěn)定性；對那些目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項不作規(guī)定或者僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預(yù)留空間……

“‘最多跑一次’改革牽涉面廣，有些工作具有階段性、時效性，有些則涉及體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新，具有普遍推廣意義，需要從立法層面予以固化提升?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員徐杰說。

作出推進(jìn)和保障桐廬深化“最多跑一次”改革決定、開展“最多跑一次”改革督察、制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定——浙江省人大常委會打出履職“組合拳”，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)持續(xù)發(fā)力，探索了用足人大制度空間、發(fā)揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。