河北省進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作

省委辦公廳印發(fā)實(shí)施意見
進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作

近日，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實(shí)施意見》。全文如下：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，更加扎實(shí)地推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地見效，根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和《關(guān)于做好統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》要求，經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北提出的“四個(gè)加快”“六個(gè)扎實(shí)”“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”等一系列重要批示指示要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委九屆五次、六次、七次全會(huì)決策部署，緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政治站位。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委中心工作，建立和完善黨委牽頭、政府和有關(guān)部門共同參與的督查檢查考核統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理確定督查檢查考核事項(xiàng)，確保黨中央和省委政令暢通、決策落地生根。

——嚴(yán)格計(jì)劃管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從省級(jí)機(jī)關(guān)做起，以上率下，嚴(yán)格編制年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制總量和頻次，切實(shí)減少和避免重復(fù)督查、多頭檢查、無(wú)效考核等現(xiàn)象，使基層黨員干部騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾。

——注重工作實(shí)效。一切從實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)方式方法，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章，深入了解真實(shí)情況，著力解決工作落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為黨委、政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量參謀服務(wù)。

——激勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，切實(shí)發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)有作用，支持和保護(hù)黨員干部崇尚實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。

二、提高政治站位，扎實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)范各項(xiàng)工作

（一）建立計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省級(jí)層面建立計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面負(fù)責(zé)省委、省政府和省直各部門各單位督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和統(tǒng)籌規(guī)范工作。成立省督查檢查考核統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），由省委領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，省委辦公廳、省政府辦公廳和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，定期召開工作例會(huì)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排部署全省督查檢查考核各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)控總量和頻次。除黨中央、國(guó)務(wù)院和中央國(guó)家機(jī)關(guān)，以及省委、省政府統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，省直各部門各單位不得自行設(shè)置以地方黨委、政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全省性督查檢查考核事項(xiàng)。省直各部門各單位原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，有關(guān)事項(xiàng)該撤銷的撤銷、該合并的合并，涉及多部門的可聯(lián)合組團(tuán)，牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)經(jīng)同意開展的督查檢查考核事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化程序、改進(jìn)方法，壓縮規(guī)模和時(shí)間。省級(jí)督查檢查考核活動(dòng)能夠在市一級(jí)或縣一級(jí)完成的，原則上不向下一級(jí)延伸；對(duì)確需向下一級(jí)延伸的，要以抽查為主或省市縣聯(lián)合開展，不得層層加碼，不得隨意擴(kuò)大督查檢查考核的對(duì)象和范圍。省直各部門各單位不能擅自打著省委、省政府旗號(hào)開展督查檢查考核活動(dòng)，日常調(diào)研和指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督察、巡查、督導(dǎo)、考核等名義。未經(jīng)批準(zhǔn)，省直各部門各單位不得在相關(guān)文件和會(huì)議要求中安排省委督查室、省政府督查室參與各類督查檢查考核活動(dòng)。

（三）落實(shí)年度計(jì)劃管理和審批報(bào)備制度。省直各部門各單位擬開展的涉及地方黨委、政府以及本系統(tǒng)全省性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)要制定年度計(jì)劃，經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后，連同設(shè)立依據(jù)、主要內(nèi)容、對(duì)象范圍、開展方式、時(shí)間安排、參加單位等，按照歸口管理原則，每年12月15日前分別報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳審核。省人大常委會(huì)、省政協(xié)、省法院、省檢察院和省委各部委、各人民團(tuán)體督查檢查考核事項(xiàng)的審核工作，由省委辦公廳負(fù)責(zé)；省政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)督查檢查考核事項(xiàng)的審核工作，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。審核保留事項(xiàng)報(bào)工作小組審議后，由省委辦公廳統(tǒng)一報(bào)省委審批。省委審批同意后，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。年度計(jì)劃之外確需開展的臨時(shí)性督查檢查考核事項(xiàng)，要經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后，報(bào)請(qǐng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。年度計(jì)劃連同設(shè)立依據(jù)、省領(lǐng)導(dǎo)簽批情況等，一并向中央辦公廳報(bào)備。各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)開展的全市（區(qū)）性督查檢查考核事項(xiàng)，要報(bào)省委辦公廳備案。

（四）建立工作預(yù)案和報(bào)告制度。開展督查檢查考核活動(dòng)前，要制定詳實(shí)工作預(yù)案，明確對(duì)象內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、力量組織、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等。督查檢查考核工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，牽頭單位要組織各參與單位共同起草專題報(bào)告呈送本級(jí)黨委（黨組）。專題報(bào)告內(nèi)容要體現(xiàn)督查檢查考核的總體情況、發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題以及提出的解決問(wèn)題意見建議。總體情況要站位全局、概括全面、客觀公正，好的典型要實(shí)事求是、有示范帶動(dòng)作用，工作亮點(diǎn)要總結(jié)到位、有借鑒參考價(jià)值。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一針見血，具有代表性、傾向性或苗頭性，直指要害處和關(guān)鍵點(diǎn)，不能避重就輕、含糊籠統(tǒng)、一帶而過(guò)。意見建議要科學(xué)合理，具有前瞻性、針對(duì)性和可操作性，為省委、省政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量參考。專題報(bào)告連同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示情況一并向省委辦公廳報(bào)備。

（五）強(qiáng)化資源整合，形成工作合力。站位省委工作全局，統(tǒng)籌督查、考核、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、第三方評(píng)估等機(jī)構(gòu)和科研院所等的力量，充分發(fā)揮全省重點(diǎn)工作大督查辦公室和各行業(yè)專業(yè)督查隊(duì)伍的作用，形成工作合力。要整合各方面資源，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，以最集約、最高效的方式完成各項(xiàng)督查檢查考核任務(wù)，最大程度減少對(duì)基層的干擾。各級(jí)各部門要強(qiáng)化督查檢查考核“全省一盤棋”意識(shí)，自覺(jué)服從調(diào)度指揮，全力配合做好各項(xiàng)工作。

三、創(chuàng)新方式方法，確保督查檢查考核取得實(shí)效

（一）改進(jìn)方式方法。因事、因地、因人適當(dāng)選擇自查、書面督查、交叉互查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式方法，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行分析比對(duì)。支持和鼓勵(lì)各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際推進(jìn)督查檢查考核體制機(jī)制創(chuàng)新，有條件的市縣可探索實(shí)行“督考合一”，進(jìn)一步減少工作環(huán)節(jié)，提高工作實(shí)效。加快推進(jìn)全省督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)在線交辦、進(jìn)展進(jìn)度在線監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在線反饋、整改結(jié)果在線報(bào)告、工作成果在線共享。

（二）加強(qiáng)各類考核管理。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署作為各地各部門考核項(xiàng)目設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)和重要內(nèi)容。實(shí)行各類考核項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)入、審核許可，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能原則，嚴(yán)格把關(guān)，控制總量。經(jīng)核準(zhǔn)的考核項(xiàng)目，要注重日常管理，規(guī)范簡(jiǎn)化考核程序，減少年終集中考核，防止以考代管。能通過(guò)平時(shí)工作情況報(bào)送、日常管理情況分析及現(xiàn)代化信息技術(shù)手段等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的，原則上不再組織年終考核活動(dòng)。未經(jīng)核準(zhǔn)的考核，一律不得開展。除黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有明確要求的事項(xiàng)外，各部門各單位原則上不得要求將本部門本單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核納入干部綜合考核、績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（三）注重工作實(shí)績(jī)。開展督查檢查考核，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕或開展督查檢查考核次數(shù)的多少作為評(píng)估衡量工作的主要依據(jù)，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核。對(duì)涉及市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益的事項(xiàng)，要開展體驗(yàn)式暗訪檢查，準(zhǔn)確反映他們的合理意見和訴求。對(duì)涉及可觀察、可驗(yàn)證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，全面客觀反映改革發(fā)展和政策落地情況。

（四）抓好問(wèn)題整改。督查檢查考核要突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重落實(shí)實(shí)效，既著重發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問(wèn)題，又及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方，不能當(dāng)老好人，更不能一味評(píng)功擺好。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要以適當(dāng)方式向督查檢查考核對(duì)象進(jìn)行反饋，推動(dòng)工作落實(shí)。相關(guān)責(zé)任對(duì)象要逐一制定整改落實(shí)任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、效果清單，實(shí)行臺(tái)賬化管理，整改完成一件銷號(hào)一件，直到全部整改到位。適時(shí)組織開展整改落實(shí)情況“回頭看”，確保問(wèn)題圓滿解決。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)過(guò)督查檢查考核證實(shí)的政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾評(píng)價(jià)好的干部要及時(shí)褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要及時(shí)警醒和懲戒，對(duì)整改落實(shí)不主動(dòng)、不到位甚至弄虛作假的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的要依紀(jì)依法處理，沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清、公開正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以事實(shí)為依據(jù)準(zhǔn)確界定責(zé)任、區(qū)分情況，不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化正向激勵(lì)，鼓勵(lì)干部主動(dòng)作為、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的政治生態(tài)和社會(huì)氛圍

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，是黨中央推動(dòng)決策落實(shí)、糾正“四風(fēng)”頑疾而采取的一項(xiàng)重大舉措，深受廣大干部群眾擁護(hù)和歡迎，具有重要意義。各級(jí)各部門要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委的部署要求上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（黨組）的督查檢查考核主體責(zé)任，扎實(shí)高效做好統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核各項(xiàng)工作。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，要堅(jiān)持以人民為中心的思想，深入查擺作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，持續(xù)用力解決到位。到基層開展各類督查檢查考核活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制人數(shù)和時(shí)間，對(duì)業(yè)務(wù)性督查檢查考核事項(xiàng)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不陪同，避免干擾基層正常工作、分散基層黨政負(fù)責(zé)人精力。各級(jí)督查檢查考核人員要提高基本素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、外行檢查內(nèi)行，切實(shí)把黨中央和省委部署要求扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，讓基層干部群眾真正感受到新變化新成效。

（三）深入開展專項(xiàng)清理。各地各部門今年年底前計(jì)劃開展的督查檢查考核事項(xiàng)原則上暫停。省直各部門各單位確需開展的，黨組（黨委）要進(jìn)行認(rèn)真研究，按照歸口管理原則，分別報(bào)送省委辦公廳、省政府辦公廳審核，由省委辦公廳統(tǒng)一報(bào)批后統(tǒng)籌安排。要對(duì)2018年已開展和年底前計(jì)劃開展的各類督查檢查考核事項(xiàng)開展專項(xiàng)清理，清理范圍包括：以省委、省政府或省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義開展的，由部門組織實(shí)施的事項(xiàng)；以部門名義開展或作為牽頭部門聯(lián)合開展的事項(xiàng)；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位開展的事項(xiàng)。要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)也要同步開展專項(xiàng)清理工作，清理情況和擬保留事項(xiàng)清單同時(shí)報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳備案。

（四）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級(jí)各部門要不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央和省委的部署要求，決不允許搞變通、打“擦邊球”、開“自留地”。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和公開報(bào)道一批正反面典型和事例。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況納入日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)具有典型性、代表性的案例要公開通報(bào)曝光，警醒和教育廣大黨員干部不斷提高守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺(jué)性。