全面實施預(yù)算績效管理“藍(lán)圖”已就

財政部日前發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》明確提出，到2020年底，中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；到2022年底，市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。

通知要求，各地區(qū)各部門要深入分析本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理工作實際，對照《意見》要求，準(zhǔn)確查找存在的差距和突出問題，抓緊研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實方案，明確下一步全面實施預(yù)算績效管理的時間表和路線圖，著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，確保貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。各級財政部門要抓緊完善預(yù)算績效管理制度辦法，組織指導(dǎo)本級部門、單位和下級財政部門全面實施預(yù)算績效管理工作，重點關(guān)注預(yù)算收支總量和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，推動財政預(yù)算管理水平明顯提升。各部門各單位要切實履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，健全預(yù)算績效管理操作規(guī)范和實施細(xì)則，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制，將績效管理責(zé)任分解落實到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。

問效必須找準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)。通知指出，一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向。將績效關(guān)口前移，各部門各單位要對新出臺重大政策、項目，結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加快實現(xiàn)本級政策和項目、對下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理全覆蓋，加快設(shè)立部門和單位整體績效目標(biāo)。財政部門要嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得安排預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效監(jiān)控。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正。逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機(jī)制，按照項目進(jìn)度和績效情況撥款，對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。三是決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價。加快實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要作出說明并提出改進(jìn)措施。逐步推動預(yù)算部門和單位開展整體績效自評，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。建立健全重點績效評價常態(tài)機(jī)制，對重大政策和項目定期組織開展重點績效評價，不斷創(chuàng)新評價方法，提高評價質(zhì)量。四是強(qiáng)化績效評價結(jié)果剛性約束。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。各級財政部門要會同有關(guān)部門抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。五是推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級?？冃Ч芾硪采w所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。

通知強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)。一是硬化預(yù)算績效責(zé)任約束。財政部門要會同審計部門加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理，重點對資金使用績效自評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，必要時可以組織開展再評價。二是加大績效信息公開力度。大力推動重大政策和項目績效目標(biāo)、績效自評以及重點績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算報送同級人大，并依法予以公開。三是推動社會力量有序參與。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和監(jiān)管。搭建專家學(xué)者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受社會各界監(jiān)督。（記者 齊小乎）