通過(guò)三年攻堅(jiān)讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是中央提出的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，上述《行動(dòng)計(jì)劃》于11月8日正式向社會(huì)公布。

在生態(tài)環(huán)境部8日舉行的新聞通氣會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬表示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但總體上看，保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，村莊“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)依然比較突出。出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》就是要突出重點(diǎn)區(qū)域，動(dòng)員各方力量，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。三年攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？蘇克敬介紹，攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源；“兩治”，治理農(nóng)村生活垃圾和污水；“三減”，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

化肥、農(nóng)藥的使用量是群眾關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波說(shuō)，針對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要著力推進(jìn)種植業(yè)污染防控。到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。

“數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)已提前3年實(shí)現(xiàn)?！崩畈ń榻B，今后將擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，支持果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)等開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。同時(shí)，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控力度，加強(qiáng)果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)?？紤]到我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達(dá)63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對(duì)水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。途徑是統(tǒng)籌推進(jìn)品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，文件在完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮村民作用、培育市場(chǎng)主體等方面有亮點(diǎn)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度。建立農(nóng)民參與生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。這些都將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的有效途徑。

據(jù)悉，為強(qiáng)化監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各省份要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。（記者 喬金亮）