立足特色發(fā)展 聚焦制度創(chuàng)新——各界積極評價海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案

新華社?？?0月17日電（記者 吳茂輝 周慧敏）《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》16日正式發(fā)布。各界人士普遍認(rèn)為，方案充分體現(xiàn)海南特點，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面提出試點內(nèi)容，并堅持以制度創(chuàng)新為核心，明確在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展改革試點。同時，方案以為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)為發(fā)展目標(biāo)，凸顯我國擴大開放堅定決心。

與此前其他11個自貿(mào)試驗區(qū)方案不同，海南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)更高，提出到2020年努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

在實施范圍上，海南是全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，面積達(dá)3.54萬平方公里，是我國其他11個自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍。海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉家誠說：“發(fā)展目標(biāo)從自貿(mào)區(qū)延伸到自貿(mào)港，實施范圍從幾百平方公里擴展到3萬多平方公里，充分顯示我國擴大對外開放的決心?！?/p>

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員蘇慶義認(rèn)為，其他自貿(mào)試驗區(qū)主要強調(diào)在中國地區(qū)和區(qū)域發(fā)展中起輻射帶動作用，而海南自貿(mào)區(qū)要打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，在戰(zhàn)略定位上，更體現(xiàn)我國全面對外開放的姿態(tài)。

海南省副省長沈丹陽說，海南自貿(mào)試驗區(qū)開放領(lǐng)域更為廣闊，全面覆蓋三次產(chǎn)業(yè)。根據(jù)方案，海南自貿(mào)試驗區(qū)要深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的本錢。海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛表示，對生態(tài)文明、綠色發(fā)展更加重視，是海南自貿(mào)試驗區(qū)與其他11個自貿(mào)試驗區(qū)不同點之一。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是海南自貿(mào)試驗區(qū)重要的組成部分，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

海南國際旅游產(chǎn)業(yè)融資租賃股份有限公司總經(jīng)理鄂勇毅表示，方案關(guān)于加大旅游業(yè)的開放力度讓人感受到海南更大的發(fā)展機遇。

在其他自貿(mào)區(qū)一樣，方案同樣堅持以制度創(chuàng)新為核心，在投資貿(mào)易便利化改革、法治環(huán)境建設(shè)、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等方面提出要求，明確在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展改革試點。

普華永道中國海南董事蔡曉穎表示，方案關(guān)于放寬外資市場準(zhǔn)入、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及深化“放管服”改革等內(nèi)容，有效回應(yīng)外企關(guān)切。未來更多實施細(xì)則將會進(jìn)一步增強海南投資透明度，吸引外資落地。

基于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，方案鼓勵發(fā)展郵輪旅游，提出發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線、研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點、優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式等試點改革。中國南海研究院院長吳士存表示，南海是一個比較特殊的海域，環(huán)南海郵輪旅游可以成為泛南海經(jīng)濟合作的一個起步項目。